在传达贯彻落实省委和ss市委全会精神上的讲话

下面，继续开会。主要是传达贯彻落实省委和ss市委全会精神。11月28日，省委召开了十届三次全会，王儒林书记作了重要讲话，围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神，共讲了6个方面问题：一要着力推动全面深化改革；二要着力抓好发展这一首要任务；三要着力保障和改善民生；四要着力推进依法治省；五要着力加强和改进党的建设；六要着力抓好工作落实。12月7日，ss市委召开了十二届四次全会，高广滨书记主要讲了三个方面问题：一是坚决贯彻中央、省委全会精神，切实把思想和行动统一到全面深化改革的重大决策部署上来；二是以改革创新精神，全面做好明年和今后一个时期经济社会发展各项工作；三是加强和改进党的建设，切实为全面深化改革提供坚强的政治和组织保证。我市的全委会是先于省市召开的，从省市的会议精神来看，应该说我市的基本思路和任务目标符合上级的要求，有些方面不谋而合。但是，省市以更高的站位和更宽的视角对全局工作进行部署，我们必须全面落实省市的会议精神，用省市的新要求、新思想来指导我们的工作，加快推进我市各项工作提质提效。
一、要全面落实中央、省和ss市深化改革的决策部署
1、要切实认清全面深化改革的重大意义。儒林书记和广滨书记分别就深化改革的重大意义进行了深刻阐述，明确提出，改革开放是党和国家保持生机和活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，无论是调结构、扩总量，转方式、促发展，还是促和谐、求稳定，最现实的选择、最强大的动力、最有力地保障、最根本的出路就是改革。要求我们始终牢记改革是大势所趋、人心所向，始终牢记改革只有进行时、没有完成时，以强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，扎扎实实完成好深化改革的各项任务。
2、要全面准确把握深化改革的目标、方向、原则和重点任务。三中全会《决定》从16个方面对全面深化改革作出系统部署，明确了全面深化改革的方向、指导思想、总体思路、重大原则和重点任务，用“六个紧紧围绕”指明了全面深化改革的路线图，并制定了时间表。我们要深刻领会、牢牢把握。要明确全面深化改革的目的是要不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力；要明确改革的总目标就是要完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要明确这个改革必须坚持社会主义市场经济改革方向，重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用；要明确这次改革必须要以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。要求我们在推进改革的进程中必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持正确处理改革发展稳定的关系，做到统筹协调、整体推进。
 3、要切实从hh实际出发，全力落实好各项改革任务。这次全会，省委按照中央的部署，明确了16个需要抓紧出台改革政策的具体事项，确立了12个方面的改革试点，指导性非常强。这16个改革具体事项和我们关系紧密的主要有：进一步清理规范行政审批事项的实施意见；制定工商注册登记制度改革实施方案及配套方法；制定导向明确、指标科学的考核评价体系，改变以gdp为核心的评价机制；制定农业规模经营的政策意见；制定鼓励社会力量兴办教育的意见；制定完善文化市场准入和退出机制的实施意见；制定完善被征地农民社会保障制度的实施意见；制定多渠道增加农民财产性收入的意见；制定加快推进城乡最低生活保障制度统筹发展的意见；制定进城落户的农民养老保险政策意见；制定政府向社会力量购买服务的具体实施办法等。省里提出12方面改革试点主要有：开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点；开展林地、参地、草场、水面等领域物权融资试点；开展农村集体资产产权改革试点；开展重点城镇扩权试点；开展设立公共文化服务体系改革试点；进行基层医疗卫生机构综合改革试点。ss市要谋划和重点推进的改革措施共有17项，和省里不同的，与我们联系较大的有：完善城镇化健康发展体制机制，进一步推进长吉一体化的相关政策，着力发展以县城为重点的城镇化；要争取国家和省在我市设立建设用地市场试点；创新社会治理体制，改革社会治理方式；推进开发开放体制创新，深入落实长吉图开发开放和长吉一体化战略。通报以上这些，只是想让大家对省市改革的方向和举措有一个大体的了解，其他方面还有很多，尤其是一些具体的改革措施，还需要我们深入学习、深刻领会、全面了解。需要强调的是，作为县一级，虽然不是改革的主体，我们在改革上既不能出台大的政策，也不能有大的举措，但是我们可以创新思路、创新体制机制、创新工作打法，尤其是中央、省和ss市的改革最终要由我们来落实，每一项改革措施落实的好不好，不仅事关hh的长远发展，关乎广大百姓的切身利益。所以说，我们不能看改革、等改革，而是要主动参与改革、研究改革、适应改革。各位市级领导和各乡镇、各部门，要结合自己的工作实际，主动与上级主管部门沟通联系，搞好对接，详细了解深化改革的相关情况，尤其是改革的政策支持、项目确立和资金投向，包括一些改革试点，必须千方百计的争取。机不可失、失不再来。我们必须抢抓改革这一重大机遇，在研究工作时不仅要想到昨天和今天，更要想到明天。要超前谋划、超前运作、超前准备，把我们的基础工作、基础素材准备好，争取在这次改革中使我市获得最大的红利。
二、以省市精神为指导，全面做好明年和今后一个时期经济社会发展各项工作
省委和ss市委全会提出，我们必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。作为hh而言，发展是第一要务，必须坚持发展是硬道理和以经济建设为中心的战略思想，绝不能有丝毫动摇。省委十届三次全委会提出，要着力推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展这“五个发展”，体现了注重以人为本的要求，体现了注重以质量和效益为中心的要求，体现了注重全面协调可持续发展的要求，是我们在加快hh提质提效、跨越赶超进程中必须要把握好的重要遵循。贯彻落实省和ss市全会精神，我们要着力做好以下几个方面：
1、要坚持三城并进不动摇，在推进长吉一体化上求突破。省委全会提出，实现开放发展，要在长吉图开发开放上实现新突破。长吉图开发开放战略到目前为止是我省唯一一个“国字号”战略，也是qq改革开放以来最大的机遇。hh作为长吉图战略中重要节点，必将受益。ss市委全会提出，要进一步推进长吉一体化的相关政策，空港经济开发区要大力推进开放通道建设和机场二期扩建工程。hh作为长吉一体化的重要主体区域，必须乘势而上、加快发展。当前，围绕长吉一体化，推进改革发展各项工作的关联度越来越高，必须统筹发展、整体推进，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照省市要求，我们在实施三城并进的过程中，要坚持“四化”同步,推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，要以城乡一体化为目标，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系。要积极推动“四个集中”，即企业向园区集中、农业向规模经营集中、村屯向规划新村集中、农村剩余人口向城镇集中，统筹城乡发展布局。要积极建设“五个体系”，即城乡一体基础设施体系、城乡均衡发展教育体系、城乡公共卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、覆盖城乡的公共财政体系，统筹城乡基本公共服务均等化。关于新城建设，如何在推进产城融合上提质提效，我在市委十三届三次全会上，已经进行了全面阐述，要在深入领会省市精神的基础上，按照我们既定的思路和目标加快推进空港新城和卡伦新城建设，要用我们实实在在的成绩，真正在加快推进长吉一体化中大有所为、实现突破。
2、要坚持项目拉动不动摇，在产业转型升级上求突破。省委全会提出，围绕加快产业创新，要适应国内国际需求结构调整和产业发展新趋势，抓住东北老工业基地新一轮振兴发展新机遇，加快产业创新升级，构筑具有qq特色的现代产业新格局。一要巩固发展现有三大支柱产业，即汽车产业、农产品加工业和石化产业；二要加快培育新的四大支柱产业，即医药健康产业、装备制造业、建筑业和旅游业；三要大力发展具有qq特色和高新技术特征的新兴产业，主要是大力发展现