区委书记在2014年全区三级干部会议上的讲话

同志们：
　　区委决定今天召开全区三级干部会议，主要任务就是进一步学习贯彻党的十八届三中全会以及省市“两会”精神，进一步深化和细化区委全会和区“两会”提出的各项目标任务，总结成绩、分析形势、表彰先进、部署工作，为奋力走在宜昌新区建设前列鼓劲誓师！下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三点意见：
　　一、坚定信心、凝聚共识，切实增强xx生态新城区后发赶超的责任感使命感
　　今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是宜昌新区建设“三年出形象”承上启下的关键之年，更是点军建设xx生态新城区转型升级、后发赶超的攻坚之年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。全区上下要以第二批群众路线教育实践活动为契机，坚持好中求快、提质增效，以高度的政治责任感和历史使命感，准确把握点军在建设现代化特大城市中的全局担当，解放思想、改革开放、凝聚共识、攻坚克难，努力开拓xx生态新城区建设更加广阔的前景。
　　第一，要发扬成绩，坚定信心。回顾2013年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们紧紧抓住“两岸呼应，南北并进”建设宜昌新区的重大历史机遇，始终按照“稳中求进、好中求快”的经济工作总体思路，沉着应对各类风险和挑战，以项目建设为总揽，扎实推进新区建设，顺利实现了“一年见成效”的既定目标，在江南大地上汇聚起加快大开发、推动大建设、促进大发展的强大正能量。我们站在全局和历史的高度，主动唱响“大城梦”、“新城梦”，系统阐述了点军打造宜昌经济发展新平台、城市建设新标志、市民生活新天地的目标定位与路径选择，进一步理清了发展思路和未来走向，引导全区上下形成了点军发展长期向好的普遍共识。我们全力以赴抓产业，坚持按照“强二壮三优一”的思路大力调整产业结构，加快推进乐星红旗等工业企业转型升级，积极推动宜昌高新区整体托管电子信息产业园；加快推进以旅游业为龙头的现代服务业跨越发展，主动对接三峡旅游新区规划向江南拓展延伸；不断推动以花卉苗木为支柱的现代都市农业扩能提质，成功举办三峡宜昌首届花木节，全年实现地区生产总值44亿元，增长13%；地方公共财政收入首次突破亿元大关，增长42%，经济发展呈现稳中有进、进中向好、好中趋优的良好态势。我们凝心聚力建新城，高位启动市奥体中心、磨基山森林公园等重大公建项目，顺利推进庙嘴长江大桥、点军大道一期、江南大道二期以及五龙阳光、艾家桥河等6个安置小区建设，高水平高质量高标准快速度完成了五龙大道二期建设，以抢前争先的姿态成功承办了全市第31届元旦万人长跑活动，全年共完成固定资产投资28.8亿元，增长39.6%。我们一心一意惠民生，集中力量办好“十件实事”，突出抓好被征地农民安置工作，顺利通过国家义务教育均衡发展验收和全国科技进步考核，加快推进城乡居民社会养老保险、农村合作医疗“全覆盖”和城乡低保“应保尽保”，全年财政用于民生的支出达到9698万元，占本级支出的51%；城镇居民人均可支配收入达到23410元、农民人均纯收入达到8875元，分别增长14%，人民群众“衣食住行、业教保医”大幅改善，社会大局和谐稳定。我们坚持不懈抓环境，不断营造发展大气场，严格落实“八项规定”，下大力气狠刹“四风”，大力推进“三短一简一俭”，着力开展服务环境优化、法治环境优良、生态环境优美“三优”环境创建活动，引导和调动一切积极因素广泛参与到新区建设中来，全区上下形成了人心思干、人心思强、人心思进的大好局面。
　　成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果，也是在座各位共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府向在2013年工作中取得显著成绩的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过你们向全区各条战线上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
　　第二，要认清形势，把握大势。展望2014年，宏观政策的取向尽管总体向好，短期局部的风险仍然令人堪忧。我们既拥有众多大好机遇，又面临新的系列挑战。这就要求我们必须始终坚持“底线思维”和“两点论”，以解决点军的现实问题为导向，科学研判形势，准确把握大势，牢牢掌握发展主动权。当前，点军经济社会发展呈现出新的阶段性特征，概括起来讲，主要有六个方面：一是发展不够的基本区情没有变，但发展的标准和内涵有了新提升；二是经济社会持续向好的基本面没有变，但发展的外部环境更加复杂；三是总量偏小、结构趋弱的产业格局没有变，但转型升级、提质增效的要求更加迫切；四是城小乡大的空间格局没有变，但城乡发展一体化的大趋势已不可扭转；五是两岸呼应、南北并进建设新区的历史机遇没有变，但内外竞争的态势愈加激烈；六是固有的比较优势与后发优势没有变，但核心优势与综合优势尚未培育成型。在新的形势面前，我们面临着既要做大总量、更要提升质量的双重任务。应该看到，不简单以gdp增长率论英雄，发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，紧紧抓住全面深化改革这一最大的历史性机遇，审时度势、因势利导、顺势而为、乘势而上，以更大决心和勇气加快xx生态新城区建设，争取后发先至。
　　第三，要解放思想，凝聚共识。思想是行动的先导。思想统一才会步调一致，步调一致才能夺取胜利。建设xx生态新城区的过程，本身就是一个不断凝聚共识、逐步统一思想的过程。思想能否统一起来，表面上看是做“聚合”工作，但根子还在“解放”思想上。这几年特别近一年多来，点军在解放思想方面有了长足进步，但是思想解放的程度，与全面深化改革的力度相比，与新区建设的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在着明显的差距。思想不够解放仍然是制约点军发展的根本性问题。这个问题不仅来自体制外，更多的是来自体制内，突出表现在四个方面：一是有的党员干部全局意识较弱，视野不够开阔，目光不够长远，总是在地方和部门的利益“圈子”里原地打转。二是有的党员干部机遇意识较弱，等、靠、要等惰性思想还一定程度存在，在机遇面前抢得不主动，抓得不及时。三是有的党员干部创新意识较弱，习惯按部就班，乐于清闲自在，文件没有规定的不办，领导没有批示的不办，有文件规定的少一样手续也不办。四是有的党员干部落实意识较弱，重口号、轻行动，重政策、轻措施，重安排、轻督办，重项目、轻服务，说起来头头是道，干起来敷衍了事。破除这些思想观念上的障碍，既是解放思想的关键所在，更是统一思想目标所向。我们必须进一步增强大局意识、机遇意识、进取意识、责任意识，以思想的新解放开辟改革发展的新境界，以思想的高度统一凝聚改革发展的强大合力。
　　以上四种意识都很重要，我在区委历次全会上都做过阐述。这里，我想特别强调一下党员干部的大局意识，这是当前比较突出的问题。胸怀全局，服从大局，是党员干部政治品格和政治素质的集中体现。现在，我们的一些同志出于“事不关己高高挂起”乃至“一己私利”、“个人好恶”等因素，在一些事关全局的重大政策上认识不清、立场模糊、态度暧昧，甚至有一些不当言行。从短期和局部来讲，思想上“一时转不过弯”，语言上“一时跟不上趟”，没有什么大的关系，如果说一点疑问都没有，反倒不真实了，但是在行动上必须坚决服从，这是硬要求硬标准。各级党员干部特别领导干部要学会换位思考，站在点军发展的全局，来认识和理解区委区政府为什么要制定和执行这些政策，来思考和研究怎样才能不折不扣地落实这些政策。做到了这些，才算真正地有大局意识。总起来说，树立大局意识就是两句话，一是思想上坚持统一，二是行动上坚决执行。
　　二、真抓实干、攻坚克难，奋力走在宜昌新区建设前列
　　元月上旬，我们顺利召开了区委七届五次全会以及区人代会、政协会，在学习贯彻十八届三中全会以及中央、省、市各个重要会议精神的基础上，结合实际、集思广益，提出了今年工作的总体目标是：“好中求快、提质增效”，得到了广大党员、干部、群众的普遍赞成。从反映上来的情况看，各方面一致认为，这一目标突出“好”、坚持“快”、注重“质”、强调“效”，符合中央精神，体现省市要求，切合点军实际。
　　近期，全区上下集中学习了省市“两会”精神。不少同志提出，应该结合省市的新目标新任务新要求，自我加压、主动作为，对点军在宜昌新区建设中的全局使命作出更加明确的定位，引领城市开发的未来走向。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，区委、区政府认为，把“奋力走在宜昌新区建设前列”作为点军新区建设的赶超性目标提出来，主客观条件基本成熟。从现在开始，我们把这面旗帜扛起来，勇担使命，一马当先，努力成为新区建设的主战场、主阵地，牢牢掌握发展战略主动权。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政收入增长20%；城镇居民家庭人均可支配收入增长12%；农村居民家庭人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年要突出做好以下六项重点工作：
　　（一）突出“三维纲要”，加快推进全面改革。当前我们已经制定了全面深化改革的《实施意见》，今年的主要工作是成立领导和推进改革的职能机构、做好全面改革的顶层设计、规划好各项改革的时间表，重点任务是按照市场、绿色、民生“三维纲要”的要求，以经济体制改革为牵引，以生态文明制度建设为突破口，以民生保障制度创新为着力点，正确、准确、有序、协调推进改革，通过重点领域和关键环节的率先突破激活改革全局。
　　一是要加快推进经济体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，办好“市场大学”，补上“市场课程”。要牢固树立市场意识。尊重市场经济规律，掌握市场经济知识，着力培育市场文化。要着力激发市场主体活力。继续营造“重商、亲商、爱商、惠商、安商”的浓厚氛围，充分尊重市场主体的自主权，充分尊重企业的投资主体地位，大力支持非公有制经济发展，大力支持符合条件的民营企业参与基础设施和民生领域建设，促进市场主体增量提质，激发非公有制经济的活力和创造力。要加快政府职能转变。进一步加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提升行政效能；进一步推进政府机构改革，优化机构设置，严控人员编制，分类推进事业单位改革。要深化财税体制改革。加快推进“营改增”试点扩面，强化主体财源培育，充分挖掘财政增收潜力；积极对接市区财税体制调整和财政专项资金竞争性分配改革，提高财政资金使用效益；继续加强政府债务管理，建立健全政府重点投资项目财政监管机制。
　　二是要加快生态文明制度建设。省委省政府将生态文明建设提到了事关“生死存亡”的高度，这是历年来最震撼人心的提法和要求。保护生态环境，必须依靠制度。点军作为国家可持续发展实验区和全省绿色示范区，必须在生态文明制度建设上试点试验，先行一步，主动作为，为全面改革积累经验。区委七届五次全会安排部署了探索建立自然资源资产产权制度、资源环境承载能力监测预警机制、编制自然资源资产负债表三项试点工作，看起来任务不多，实际上担子很重！这里，我想就三项试点的突破口问题谈一下区委、区政府的考虑。三项试点都选择以河流为突破口，主要是因为：一方面，现阶段实施河流保护与综合治理的法制基础比较健全、投入机制比较完善。前不久省十届二次人代会通过了《水污染防治条例》，将河流作为水污染防治的重点，明确提出了预防、治理、监督与应急的责任主体与问责措施，具有极强的指导性、针对性与约束力；市委市政府提出了全面加强城区生态建设的意见，将水环境综合治理摆在突出位置，特别对点军的河流流域综合治理提出了明确要求，为我们开展生态文明建设试点提供了重要遵循。另一方面，我区的河流河道界限比较明确、归属比较清晰，保护比较得力，总体上保持了12道清水汇长江的良好态势，特别是近几年我们大力开展流域治理，先后实施了2条河段和5座中小型水库整治，底数摸得比较清，管理经验比较足