在2014年煤炭运销公司安全工作会议上的讲话

同志们：

2013年,在集团公司的正确领导下，安全生产工作积极面对晋能有限责任公司成立，产业种类增加，煤炭生产建设矿井增多、产能提升，煤炭市场低迷、效益下滑等因素，坚守发展决不以牺牲人的生命为代价的红线，积极贯彻煤炭安全生产“双七条”要求，始终将安全发展作为一切工作的立足点和出发点，健全安全生产责任体系，落实办矿理念，丰富“三个五”工作要求，突出瓦斯、水害综合治理，狠抓电力、燃气、洗煤、多元等地面产业安全生产管理，大力培育以“崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安”为核心的安全文化。全年杜绝了较大以上事故，原煤生产百万吨死亡率0.033，非煤产业实现安全生产，安全生产整体保持了平稳健康发展的良好态势。

回顾2013年安全生产工作，主要有：

一、责任体系不断完善

晋能有限责任公司挂牌后，及时成立了安全生产委员会。下设煤炭生产、公路物流、铁路物流、多元产业、电力与新能源、燃气、洗煤加工和交通安全八个专业委员会，履行安全监督责任，规划、指导、监督、服务分管产业安全生产工作；明确二级公司对基层企业（指：煤矿、非煤矿山、其它地面生产经营单位）进行直接管理；基层企业落实安全主体责任，确保安全生产。集团上下分级建立起一把手总负责，分管领导对职责范围内的安全工作具体负责，安监部门全面监管，专业部门业务保安的安全责任制落实体系，逐渐形成了各级领导、专业部门自觉抓安全、主动管安全的良好氛围。

二、安全基础持续巩固

强化安全生产组织机构建设，煤矿加强一通三防、防治水机构和以“四支队伍”为基础的安全监管队伍建设，地面生产经营单位绝大多数建立了安全管理机构或配备了安全管理人员。

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念。健全完善集团、二级公司、基层企业三级安全培训机构，规范档案管理，强化岗位技能培训，推广“手指口述、岗位描述”，开展“干部上讲台，培训到现场”，“技术业务交流大讲堂”等活动；全面推行变招工为招生，先入校后入矿制度，与大同大学联办矿井地质、测量专业技术人员培训班，与煤炭专业院校签订委培和招生协议。成立“煤炭行业特有工种职业技能鉴定站”，开展职业技能鉴定工作，推行职业（执业）资格准入制度，促进全员技术素质提升。

提升安全质量标准化建设水平。落实集团、二级公司季验收、基层企业旬检查月验收、区队日检查、班组班检查制度，促进了作业现场的动态达标；8个市公司、24座煤矿完成质量标准化管理信息平台建设，实现了标准化信息动态管理；出台《基本建设矿井安全质量标准化考核验收办法》，提升了基建矿井质量标准化建设水平。30座煤矿安全质量标准化达到规划目标（其中，国家级3座，省一级17座，省二级12座，省三级1座），三元煤业被省煤炭厅命名为“安全质量标准化建设模范矿井”。晋银公司两座尾矿库达省二级、支家地矿达省二级、刁泉矿达市二级标准化。阳光电厂、福光电厂达二级标准化，天桥电厂、长治热电、耀光电厂标准化工作稳步推进。

建立常态化隐患排查机制，全年不间断组织开展五轮综合检查和雨季三防、机电运输、瓦斯防治水会诊等专项检查活动，检查覆盖165座煤矿和731个地面企业。对查出的问题，严格按照分级督办和“五定”原则落实整改。重点对“一通三防、防治水机构不健全、专业技术人员短缺、通风系统不合理、双回路供电不可靠、施工顺序混乱、地质资料不清”等14类隐患进行督办。

瓦斯治理坚持做大做强通风系统和抽放系统，促进工程防突、提前抽采瓦斯工作的落实。25座高、突矿井2013年抽采钻孔进尺完成160万米，抽采瓦斯2.3亿立方米；推进保安煤业和侯甲煤业瓦斯治理示范矿井建设，推行“一面一策”瓦斯治理方案，开展高、突矿井瓦斯治理能力评估，完成了107座矿井的瓦斯治理会诊。制定完成了《集团公司瓦斯治理规划》、三元煤业等8座煤矿的三年瓦斯治理规划、演礼煤业等11座矿井的瓦斯抽采设计。

以107座矿井防治水会诊为抓手，开展隐蔽致灾因素普查，摸清了矿井地质勘探程度、采空区积水积气范围、瓦斯治理和防治水工作现状，为制定针对性措施积累了基础依据。防治水工作按照“完善工作体系、规范探测手段、狠抓现场落实、超前治理水患”的总体要求，建立“一定、二查、三专、四探、五保障”的工作体系，制定落实防治水工作坚决不能触碰的“十条红线”，建设以长治王庄煤业为代表的防治水示范矿井。全年共有26座矿井探测并安全疏放老空积水680万立方米，实现了消除水害隐患，杜绝透水事故的目标。

以昊兴塬煤业为示范，加快50座重点矿井建设，全年9座基建矿井转入生产，8座矿井进入联合试运转。明确建设、监理、施工、设计“四方”责任，落实对施工、监理单位的现场考核，规范了管理行为和操作行为；强化对建井安全、质量、进度、造价、验收、施工组织设计等内容的考评，提升项目建设管理水平，实现“安全建矿、建安全矿”工作目标。

建立矿井供电双回路建设跟踪制度，解决了晋城公司煤矿双回路电源建设、阳泉保安煤业双回路增容、王家岭公司井下局部通风机运转不稳定等问题。

三、长效机制正在建立

稳步推进煤矿安全风险预控管理体系建设，编制《安全风险预控管理体系建设规划》，第一批12座重点矿井完成培训，进入危险源辨识和管理手册的编制阶段。晋城、阳泉、临汾公司部分煤矿和晋银公司主动开展体系建设，为安全风险预控管理体系的推广奠定了基础。

应急工作以预案编制、队伍建设、物资储备和应急演练为重点，抓“一案三制”的落实。通过预案编制，进一步摸清危险源，制定应对措施，实现由事后救援向事前防范的转变。全集团共修订《综合预案》147个、《专项预案》和《现场处置方案》4302个。大同、太原、长治等公司成立矿山救护队14支，配备444人。102座煤矿及营业加气站、宾馆、供配电站等进行了应急演练。各单位按预案要求储备了应急物资。

四、管理创新成效显著

安全管理理念创新实现突破。树立“抓安全生产是本职，经济效益是分享安全红利”的政绩观和发展观。认清资源整合煤矿地质资料缺乏，采空区、积水积气范围不清等问题，把消除整合煤矿遗留隐患当作本职工作来抓，把产量效益作为安全红利来看。

瓦斯治理推进保安煤业开采解放层、岩石底抽巷区域消突技术和侯甲煤业井上下立体抽采瓦斯技术的研究。促进工程防突、提前抽采在矿井防突及瓦斯治理工作中的落实，实现由局部治理向区域治理的转变，由区域治理向矿井地面治理的转变。

突出监管重点，做到有的放矢。制定评判标准，对165座煤矿推行分级分类监管。对a类矿井27座实施正常监管；b类矿井51座实施强化监管；c类矿井42座实施重点监管；d类48座停建或缓建矿井实施24小时监管看守。

坚持优化设计的原则，完成59座建设矿井的现场指导与优化对标工作，完成28座生产矿井技改优化设计方案。推进现代化矿井建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、泰安、泰山隆安6座矿井达到验收标准，沙坪煤业、王庄煤业被省煤炭厅命名为“现代化矿井”。

坚持“高新精尖”原则，提升矿井机电装备水平，推进无人值守硐室、变电所、少人或无人工作面等建设。芦子沟煤业薄煤层示范矿井和盖州煤业无人工作面示范矿井建设稳步推进。

五、文化引领塑造灵魂

坚持“以人为本”，提倡用制度管理人，整章建制，落实责任，规范行为；用环境改变人，百里矿区一尘不染，风清气正，欣欣向荣；用文化引领人，把安全当作第一价值观和是非观，培育以安全为灵魂的企业文化。

围绕“崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安”的安全文化核心理念，利用《晋能》报，弘扬安全文化；创办《晋能安全》杂志、《安全生产简报》，引导安全文化；开展“干部上讲台、培训到现场”、青年安全论文大赛、安全摄影大赛