县委书记在2014年县委经济工作会议上的讲话
 
同志们：
 
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议以及全市农业农村、现代服务业、人口计生、社会治理工作等重要精神，总结2013年经济工作，部署2014年经济工作，立足新起点，明确新目标，推动新跨越！下面，我讲五个方面的意见。
 
一、客观估价形势，牢牢把握发展主动权
 
2013年，我们紧紧围绕建设湖南城乡一体化示范县为总目标，立足干精品、创一流、争第一，深入实施“1234”发展战略，全县上下干字当头，以干促变，实现了全年目标任务的圆满收官。这一年，我们奋力干，干出了跨越发展的新速度。城乡大地掀起项目建设高潮，完成百亿投资计划，一大批重大产业、基础设施、环保生态、民生事业项目顺利实施，为经济社会发展注入了强劲动力，集聚了后发优势，gdp突破百亿大关，财政总收入突破十亿大关，整体综合实力明显增强。这一年，我们创新干，干出了城乡发展的新面貌。城区扩容提质加速推进，乡镇“八个一”工程和农村社区“十有”建设全面铺开，城乡供水、公交等一体化建设取得明显成效，建成大批公园游园广场，今天的xx，新区展新姿、老城换新颜、城乡环境美、宜居人气旺，面貌呈现崭新巨变。这一年，我们务实干，干出了民生普惠的新局面。顺应群众呼声，实施“民生100工程”，解决群众衣食住行、看病上学、安全稳定方面的需求和期盼，在办实事中改善民生，在解难题中维护民利，在促和谐中收获民心，全县上下保持了心齐气顺、安定祥和的大好局面。这一年，我们齐心干，干出了激情创业的新气势。以解放思想为引领，落实“四联四包”责任，开展“四型机关”创建，全县上下团结一心，士气高昂，在挑战面前变思路，在困难面前敢打拼，争分夺秒抢进度，快马加鞭求发展，以辛苦指数换取群众幸福指数，干出了执行力，干出了精气神。这一年，我们勤勉干，干出了xx形象的新改观。突出机制创新，坚持示范引领，在城乡一体化、城市管理、土地流转、社会治理等方面创造了新经验，产生了新影响，得到了中省媒体的高度关注和高频推介，公众满意度和整体形象不断提升。
 
站在新的历史起点谋划新发展，必须把面临的突出问题理清楚，在实践中认真解决。比如，改革推进还不够，一些领域的体制障碍有待破除；城乡发展还不够均衡，城乡一体化缺乏顶层设计和系统规划；转型发展步伐还不快，调优产业结构任重道远；开放程度还不高，大项目、大企业引进难；集中供水等公共设施经营管理体制有待理顺，管护水平还要提高；基础设施还不完善，尤其是农田水利设施欠帐较多；生态环境、发展环境还不优，等等。总体来看，发展不足、发展不够仍然是xx最大的县情。
 
站在新的历史起点谋划新发展，既要清醒头脑、正视现实，又要认清发展大势、破除思想障碍，牢牢把握发展面临的新机遇，增强做好今年经济工作的信心和决心。从宏观层面看，全面深化改革将释放最大红利，为经济社会发展注入强劲活力和内生动力；继续实施积极财政政策，重点支持的农业、教育、社保、卫生、环保、基础设施等领域，正是我们发展的攻坚重点和薄弱环节，有利于我们拓宽发展空间；坚持把转方式、调结构摆在突出位置，有利于我们加快转型步伐；加快推进城镇化，重视统筹城乡发展，有利于我们争取更多的政策扶持。从xx实际看，我们在发展战略上进行不懈探索与追求，坚定不移地建设湖南城乡一体化示范县，城乡面貌日新月异，创造了城乡统筹xx经验模式。厦蓉高速、京珠复线建成通车，xx迈入高铁高速新时代、融入郴州“大十字城镇群”的效应逐步放大，发展生机活力不断显现。最为可贵的是，各级领导干部始终以昂扬的斗志，脚踏实地不放松、不懈怠、不折腾，埋头苦干当先锋、打头阵、冲在前，大胆创新、善于求变，打开全新的工作局面，这是我们战胜一切困难、实现发展目标、必须始终坚持的根本法宝。
 
基于以上分析，2014年经济工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以建设湖南城乡一体化示范县为总揽，以“干精品、创一流、争第一”为导向，全面实施“1234”战略，大力转方式、促改革、抓统筹、惠民生，开创城乡一体化建设新局面，建设美丽幸福和谐新xx，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：gdp增长11.5%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长14%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长31%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%、16%；人口自然增长率控制在7.2‰以内；完成上级下达的节能减排任务。
 
实现上述总体目标，要以开展“六大行动”为抓手，更好更有针对性地促进xx科学跨越发展。开展产业发展行动，引进一批战略投资者，实施一批重大产业项目，做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业，夯实财源基础，优化产业结构。开展小城镇建设行动，加快推进县城扩容提质，提质改造城乡一体化示范带，建设一批中心示范镇，规范城乡建房，构建大“三环”交通路网，主动融入xx大十字城镇群。开展设施提质行动，推进城乡公共设施建设，兴修农田水利，完善游园广场设施，全面改善城乡生产生活条件，促进基本公共服务均衡化。开展改革创新行动，稳妥推进重点领域、关键环节的改革，创造各类市场主体公平竞争、发展要素活力迸发的良好环境，形成有利于科学发展的体制机制。开展管理提效行动，提升城市数字化管理、社区网格化管理水平，规范城乡供水、交通、水利、游园、广场、路灯等设施管理，使民生工程真正发挥出惠民利民、展示形象的作用。开展环境优化行动，提升政务服务质量和效率，优化发展环境；推进城乡环境连片整治，提升城乡“五化”水平，全面改善人居环境。
 
二、推进城乡一体化，积极融入xx大十字城镇群
 
坚持以城带乡，把融入xx大十字城镇群作为统筹城乡发展的新方向、新动力，力促城乡一体化建设向更高层次推进。
 
1、坚持规划引领。积极争取市委支持，把xx纳入郴资桂—郴永宜城镇群范畴，研究编制融城对接规划。注重规划的前瞻性和时代性，注重整体和重点区域的形象设计，抓好《县城总体规划》修编，编制钟水河水生态及宜居开发建设、南岭国家森林公园、神农路延伸段控制性规划，审核批复田心等5个乡镇总体规划，完成全县新农村建设规划。构建县乡村组四级规划监管体系，强化规划执法，突出抓好城乡建房秩序规范，重拳查违拆违控违，每个乡镇规划建设一个农村村民集中建房示范点。
 
2、大力推进以人为本的新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑。推进新型城镇化，核心是以人为本，重点是县城和中心镇。要坚持以城带乡，促进城乡共融。县城注重拉大框架和提升品位，加快“四纵四横”路网、生态公园、城市综合体等重点项目建设，精心做好城市山水文章，傍山而建、就水扩城，继续实施“一河两岸三区四园五水六场七山八绿”工程，争创国家园林城市、文明城市。镇区要注重基础设施完善和公共设施配套，抓好乡镇“八个一”工程提质和精细化管理，因地制宜开发宜居宜业的镇区，重点抓好行廊、龙潭、塘村、袁家等中心镇建设。要坚持机制创新，强化要素保障。发挥市场作用，用好有关政策、做活土地文章、探索户籍制度改革，解决“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”的问题，走出一条就近城镇化、就地市民化的新路径。
 
3、加强城乡基础设施建设。基础设施建设是城乡一体化的重要内容，也是薄弱环节。要继续掀起大会战高潮，推动城镇基础设施向农村腹地延伸。要修好路，加快实施农村公路“千百十”工程，启动车头至石桥公路建设，全面完成龙行大道、嘉金路建设和s351线提质改造，逐步构建县域“大三环”交通网络。要治好水，开展“万千大整修”活动，加强病险水库治理，完善农田水利设施，实现“水能通、旱能灌、涝能排”，提高抗御自然灾害能力，夯实农业发展基础；启动城乡供水一体化四期工程，确保饮水安全。要建好“美丽乡村”，提质改造桂嘉路、新嘉蓝城乡一体化示范带，主动融入郴资桂“两型社会”示范带；加快农村社区“十有”建设，扎实推进城乡一体化示范村建设，打造一批生态美村、环境优村、和谐新村。
 
4、实施“五化”工程。以“青山、碧水、净土、蓝天”为目标，扎实推进城乡绿化、净化、亮化、序化、美化“五化”工程，打造生态宜居魅力新xx。要推进城乡绿化攻坚，以“一核一园两廊三带多点”为重点，突出抓好城区绿化、通道绿化、水系绿化、园区绿化、镇村绿化、矿区复绿、荒山造绿，加强重点生态功能区保护和管理。要深入推进城乡环境连片整治，完善城乡清洁设施，重点建立健全渣土运输监管长效机制，确保渣土运输规范有序。加快建立生态补偿机制，开展“四场两站一厂”整治行动，淘汰一批落后产能，促进生态修复。要持续开展“点亮xx”行动，推动城乡亮化扩面提质。要大力整治市容秩序，规范县城广告牌设置，全面提升城市管理现代化水平。
 
三、主攻产业升级，加快转方式调结构步伐
 
实现科学发展，难点在转型，成败在转型。要把产业升级作为转型的着力点和主攻点，推动经济发展提速提质提效。
 
1、加快发展现代服务业。现代服务业具有智力要素密集、附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，是群众就业的最大容纳器，与工业发展和城市繁荣相辅相成。经济规律表明，一个地方随着工业化、城镇化的推进，第一产业比重不断下降，第二产业由快速上升逐步转为下降，第三产业则经历上升、下降、再上升的发展过程，最终成为国民经济中最大的产业。当前，我县大力发展现代服务业已经刻不容缓。一是我