书记在2014年地委扩大会议上的讲话
 

今年地委扩大会议的主题和核心是：让改革开放旗帜在幸福xx高高飘扬。主要任务是：进一步学习党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，自治区党委八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，广泛凝聚共识，全面深化改革，扩大对外开放，加快建设幸福xx。

今天，我讲四个方面的意见。上午杨志明同志就维护稳定工作、王江同志就社会发展工作讲话，下午蔡启明同志就教育实践活动、王延东同志就辽宁援塔工作讲话，沙尔合提·阿汗同志作会议结束时的讲话。

一、贯彻中央决策和自治区党委部署，力争提前完成“十二五”规划的主要指标

根据对《xx地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的中期评估和预测，在经济总量、经济结构、资源环境、民生保障4个方面的15个定量指标中，2013年底已经提前两年完成“十二五”规划的有：民生保障方面的农牧民人均纯收入预计达到12937元（规划为12000元）；人口自然增长率控制在7.04‰（规划为控制在10‰）；城镇登记失业率控制在4%（规划为控制在4%）；新型农村社会养老保险参保率达到99.58%（规划为100%）。资源环境方面的森林覆盖率达到12.68%（规划为7.9%）；城市建成区绿化覆盖率达到36.5%（规划为35.6%）共6项指标。

预计到2014年底，经济总量方面的公共财政预算收入、经济结构方面的城镇化率、资源环境方面的农业灌溉水利用系数3项指标有望提前一年完成“十二五”规划。民生保障方面的城镇居民人均可支配收入、经济总量方面的全社会固定资产投资两项指标可按时完成第4年的进度。到2015年，经济总量方面的地方生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额4项指标将冲刺“十二五”规划。

中央经济工作会议指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。今年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。要推进丝绸之路经济带建设，加强基础设施互联互通建设。拉紧相互利益纽带。

自治区党委经济工作会议确定今年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，把思想切实统一到12月19日中央政治局常委会议精神上来，紧紧围绕长治久安抓发展，抓住和用好历史机遇，坚持稳中求进、改革创新，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移推进“五化”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超。总基调和核心要求是，稳中求进、改革创新。要处理好“稳”、“进”、“改”的关系，以抢抓机遇的主动、转方式调结构的主动、改革创新的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争的主动、长治久安的主动。

xx地区各级党政、各族干部群众都要高度统一并深刻理解，在新疆改革发展稳定的关键时期，中央政治局常委会专门听取新疆工作汇报，重大意义在于中央的肯定，在于中央的关怀，在于中央的鼓劲。地区今年经济工作总体要求是，坚定不移推进改革创新，用发展为长治久安夯实基础，在建设丝绸之路经济带中努力作为，以“建设交通发展年”为抓手，落实自治区“民生建设年”保障和改善民生的要求，用“稳”掌控态势，用“进”破解难题，用“改”增效升级，用“变”赢得主动。

二、以“五个通、两个合”为重点，为建设丝绸之路经济带作贡献

丝绸之路经济带重大战略构想是2013年9月7日习近平总书记在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出的。两个月后写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》要求：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。

自治区党委以高度的政治敏锐性和强烈的历史责任感，认真研究新疆在丝绸之路经济带建设中的位置和作用。同样是在两个月之后写入了党的十八届三中全会精神新疆化的重要文件，即张春贤书记在自治区党委八届六次全委（扩大）会议上的重要讲话，再次明确要求：“以建设丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放。努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵”。自治区党委对新疆在建设丝绸之路经济带中的总体定位，就是“五中心三基地，大通道核心区，主力军排头兵”。

我们提出xx地区在建设丝绸之路经济带中，要作“五个通”的前沿，作“两个合”的载体，与自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确的总体定位是完全吻合的，xx地区在新疆建设“五中心三基地”中是大有可为的。

（一）作“五个通”的前沿

政策沟通方面：一是力争外交部出面与哈方签署“中哈边境口岸及其管理制度的协定”，大大改观口岸通行状况。二是在第二、三届中国—亚欧博览会期间，举办两届“巴克图论坛”并邀请哈方东哈州重要官员参加，沟通了“绿色通道”、跨境铁路、互相加大投资等方面的意向和政策。三是俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国已经建立关税同盟，可刺激三国更加积极地促进高新技术和农产品出口。促使俄资本、技术流入哈境内与新疆开展经贸合作。激励我方企业对哈俄白三国的直接投资。四是吉尔吉斯斯坦将于2015年初加入关税同盟，塔吉克斯坦随后也会加入。这些政策我们都要分析，这些机遇我们都要抓住。

道路联通方面：这方面的内容和要求，我在安排“建设交通发展年”工作时一并讲。

贸易畅通方面：开通农产品“绿色通道”，扩大对哈贸易。11天前，这条两国元首关心、两国人民期待、现实意义重大、历史影响深远的“绿色通道”终于开通，预示着中国向西开放、xx西出兴边进入到一个新的历史时期。自治区提出把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的“商贸物流中心”，xx就应该成为“商贸物流中心”的“t型台”。“t型台”的南端位于乌苏市，要利用其横贯东西、纵连南北的区位优势，处在奎屯、独山子、石河子、沙湾城市群中地区副中心城市的优势，联通向西开放的阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔3个口岸，打造塔南（xx地区南部）国际商贸物流园。北端为建设中的国家级和丰工业园区，处在和什托洛盖建市、克拉玛依市、七师胡杨河市（初步选址在129团和130团）城市群中，充分利用克阿高速、奎北铁路、克塔高速、克塔铁路联通到蒙古国的红山嘴口岸、塔克什肯口岸，到哈萨克斯坦的吉木乃口岸、巴克图口岸4个已经开通的口岸，以及有可能在阿勒泰建设的到俄罗斯的口岸，打造塔北国际商贸物流园。西端位于xx市，将以巴克图辽塔新区为平台，以xx市全面开工的4大城市综合体为支点，辐射裕民、额敏、小白杨等县市，建设区域中心城市，以巴克图口岸农产品快速通关“绿色通道”为突破口，打造塔西国际商贸物流园。

货币流通方面：从2013年9月1日起，中国银行已经独家推出了人民币对哈萨克斯坦坚戈现钞挂牌交易，实现了人民币与坚戈银行间的可自由兑换，标志着中哈贸易从此进入了双边本币结算的新时期。自治区提出把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的“金融中心”，xx就应该成为“金融中心”的“实验田”。把xx市、巴克图辽塔新区、小白杨市作为推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在东哈州跨境使用、哈萨克斯坦坚戈在xx市跨境使用的“实验田”。上个月，俄罗斯卢布已在黑龙江绥芬河市跨境使用，在全国是第一家。我们就是要力争坚戈在xx市、人民币在东哈州跨境使用。还要推动跨境人民币融资业务稳步增长，利用境外人民币资金服务于xx经济发展。

民心相通方面：国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。我们和哈萨克斯坦东哈州要发挥地理相近、侨民聚居、人文相亲和语言优势，通过文化交流、旅游往来、人员流动以及民间活动，为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。离开人文依托，任何经济建设都会成为无源之水、无本之木。xx地区要与东哈州求同存异，增进互动，支持民间组织扩大友好往来，促进民心相通。

（二）作“两个合”的载体

第一，以巴克图辽塔新区为载体加强经贸、人文等领域的合作。以巩固习近平总书记对中哈两国“好邻居、好朋友、好伙伴；利益契合点多；合作潜力巨大”的定位为目标，以依托上海合作组织维护地区稳定、加强地方合作为基础，以重振250年的巴克图口岸雄风为主题，以出入境“三日游”和农产品快速通关“绿色通道”为突破口，以建设从我国渤海湾到波罗的海最便捷的跨境铁路为重点，以扩大出口增加进口和申报综合保税区为抓手，以构建一体多元的现代文化为引领，以打造“巴克图论坛”为平台，借辽宁援塔之力，融九师建市之劲，转身迈步“走西口”，敞开大门迎宾客，把巴克图辽塔新区建成国际性复合功能区。

第二，以各县市的强项为载体加强经贸、人文等领域的合作。沙湾县要依托国家现代农业示范区，积极发展多种形式的农业规模经营，使农民专业合作社为主的新型经营主体长足发展，建成绿色农产品进出口交易和物流配送中心。依托农业部农村实用人才培训基地，培育外向型职业农民队伍，到东哈州从事农业合作开发。建成新疆重要的面向中亚西亚欧洲棉花系列加工出口基地。乌苏市除了要打造塔南国际商贸物流园外，还要尽快形成以装备制造、石油化工、新型建材、农副产品深加工等为主的出口商品加工基地，以及以矿产、能源、粮食等为主的进口商品加工基地，开拓国际市场，带动外向型经济快速发展。逐步构建与城市发展相适应的服务体系，提升城市品质。托里县要在托里工业园金港区、金塔区打造xx盆地重要煤电能源基地和有色金属加工基地（2013年从哈方进口铬矿石13万吨进行加工），建成一批高载能、劳动密集型企业。在工业园金准区打造xx盆地重要的建材加工集散基地，依托高速公路和铁路大通道，进一步扩大托里花岗岩等建材产品在疆内市场的占有份额，并拓展销售到中亚市场。把工业园金港区打造成白杨河矿区重要的机械制造及维护基地、劳动力转移培训基地、交通运输中转基地和生活用品