为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实省市战略部署，按照党的群众路线教育实践活动的总体要求，县委、县政府决定在全县范围内深入开展“大拉练大思考大研讨大建言大培训大整改”系列活动（以下简称“六大”活动），特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，以省委、省政府提出的全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目为牵动，以市委、市政府发展“五型经济”、建设“五个一流”、深化“八项重点改革”、推进“十项升级创新”为主线，以“强农、兴工、激活三产”的“明”县战略为核心，以打造“明”县政治，发展“名”县经济，繁荣“鸣”县文化为目标，充分了解民情、反映民愿、集中民智，推进决策的科学化、民主化，全面激发全民创业热情，深化升级发展战略，集聚赶超发展正能量，实现明水发展的战略升级、质效升级、成果升级。

二、目标要求

紧紧围绕“大发展、大创新、大升级”这一主题，通过“六大”活动，进一步把全县上下的智慧和力量凝聚到实施“明”县战略，实现赶超发展上来。在思想观念上再更新，以创造性的思维、突破性的工作，破解发展瓶颈，形成发展共识，收获发展成果；在理论指导实践上再提升，解决身子沉不下、做表面文章、理论与实践脱节的问题，提高领导发展、服务社会、致富群众的能力和水平；在思路战略上再升级，结合国家、省市县相关战略部署，科学谋划近期、未来三年、远期发展思路、战略目标；在工作作风上再转变，深入基层、深入一线，搞调研、察民情、办实事，问民计、解民忧、惠民生；在集中民智上再拓展，深入推进党务公开、政务公开、决策公开，提升创新力、公信力和执行力；在干事氛围上再营造，弘扬社会正气，激发创业热情，打造更具战斗力、凝聚力、开拓力的攻坚团队。

（一）解放思想更新观念。要打破原有的思维定势。坚决避免封闭保守、画地为牢、盲目排外的思想束缚，牢固树立借力发展、合作共赢的理念，把明水发展融入市场经济大格局中；杜绝小富即安、小进则满、不思进取的思维，点燃干事创业的激情和热情；要打破固有的工作模式。坚决反对只当裁判员，不当运动员，坐而论道、评头论足、只说不干的不良风气，树牢全局意识、发展意识，深入基层，走进企业，搞服务、解难题，研究新办法，探索新举措，实现新发展；要打破已有的经验依赖。坚决防止循规蹈矩、求稳怕乱的思想，只要有利于发展、有利于事业、有利于改变面貌、有利于提高群众生活水平的，就要敢闯敢干、敢为人先，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。

（二）查找差距理清思路。要查找县域间差距。跳出明水看明水，通过与周边先进发达市县对比，分析造成落后的成因，理清发展思路，硬化发展措施，提升发展水平；要查找战线间差距。通过看亮点、看内涵、看成果，发现劣势、发现弊端，制定整改方案，明确发展目标，落实发展任务，形成发展优势；要查找乡镇、部门间的差距。通过发展速度、发展层次、发展水平的对比，正确面对发展不足，从根本上转变不适应、不符合科学发展、加快发展的方式方法，缩小发展距离；要查找领导班子和干部间的差距。通过党的群众路线教育实践活动，对照“四风”查找问题，充分认识自身存在的不足，分析原因，提出对策，及时整改，解决各级党政班子和干部作风建设中的突出问题。

（三）创新机制激发活力。创新工作推进机制。实行单项工作落实到具体措施、完成时限、主管领导、具体责任人的工作推进机制，保证工作达到预期效果；创新常规管理机制。从基础工作、日常工作入手，健全完善一整套详细管理制度，使常规工作更加科学、规范、有序运行；创新应急管理机制。认真梳理交通、信访、安全、自然灾害等领域可能出现的隐患，迅速制定符合实际、可操作性强的应急预案，控制和减少突发事件造成的损失；创新绩效考核机制。提高重点工作、难点工作和突破性工作所占比重，破格提拔优秀干部，树立正确的政绩观，打造开明的政治环境；创新重大事项监督机制。凡涉及政府投资建设项目、工程招投标、政府物资采购、专项资金使用等事项，主管领导全程参与，纪检监察部门全程跟踪监督，相关部门密切配合、明确职责，确保工作公开透明、如期完成；创新责任追究机制。制定和出台严厉、严明、严肃的责任追究体系，做到横向到边、纵向到底、有责必追。

（四）转变作风高效落实。由领命攻坚向主动出击转变。各战线、乡镇（街道办事处）和部门要消除“干与不干一个样、干多干少一个样”的消极思想，敢于担当、敢于向前、敢于请战，增强责任意识，主动思考、主动参与、主动贡献，率先作为、率先规范、率先推进，从习惯被动接受任务向主动参与经济主干线工作转变，实现事在人为、尽力而为、有为有位；由管理向服务转变。克服庸懒散工作作风，打破“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”，由传达行政命令、实施行政管理向主动跟踪问效、提供优质服务转变，精简办公程序，开辟绿色通道，实现职能转变；由常规化向高效率转变。各级领导干部不能满足于一般化、差不多和过得去，要站得更高一些，眼界放得更宽一些，目标放得更远一些，争先进、创一流、出精品；要坚决杜绝靠开一次会议、下发一个文件、打一个电话的抓落实形式，扑下身子，雷厉风行，脚踏实地，苦干实干，由低质量、低档次、低水平向高标准、高层次、高效率落实转变，确保各项工作达到预期目的。

（五）群力群策汇聚民智。倾听民意抓民生。采取走基层、访社区，搞问卷、做调查，问需于民，顺应民意，符合民愿，把发展民生事业的主动权交给群众，实现成果共享；集中民智搞建设。广泛动员干部群众积极参与经济社会建设，大兴建言献策之风，广纳群众意见建议，发挥群众聪明才智，建城、兴城、管城，招商、留商、护商，富民、富家、富县；凝聚民力谋发展。全面推进党务公开、政务公开、决策公开，充分保障干部群众的知情权、表达权、监督权，坚定信心，集聚合力，发挥群策群力重要作用，掀起众志成城谋发展热潮。

（六）营造氛围升级发展。升级发展氛围。继续大力弘扬“创新、创业、和谐、超越”的明水精神，传递正能量，激发向上力，共筑和谐，共创佳绩；升级发展举措。各战线、各乡镇（街道办事处）、各部门根据工作难易程度、发展实际需要，组