随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化进程逐步加快，城乡基层党组织联系不紧密、城乡党建资源不对等现象日益突出，严重制约了城乡统筹发展。为了适应新形势的需要，平泉县紧紧围绕强力打造冀辽蒙三省交界区域中心城市目标，以实现城乡党建工作组织对接、人才对接、资源对接、责任对接为重点，探索实施了“五联五创”工作机制，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向收益的城乡一体化党建新格局。　　

做法成效　　

构建城乡一体党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，基本思路主要体现在“五联五创”上。　　

（一）组织联建，创建城乡一体的组织带动新体系。一是实施“富民党建”，打造产业型党组织。围绕推动产业发展，推行“支部+合作社+农户”、“支部+协会+基地”、“村党总支+产业党支部+特色党小组”等模式，把党组织建在产业链上，建在专业协会上，建在产业园区里，全县调整建立产业型党组织182个，初步形成了“支部领航带产业、党员划桨创实业、群众行船富家业”的良好局面。二是实施“共驻共建”，打造服务型党组织。围绕推动中等城市建设，以强化管理服务和提升文明素质为主题，以社区和机关党组织“共驻共建”为结合点，充分发挥社区和机关在职党员带动作用，促进城市健康有序的发展，453名科级干部、215名后备干部、千余名机关干部到社区认岗，先后开展了大型义诊、科普宣传等活动，受到社区居民的普遍欢迎。三是实施“党群共建”，打造创业型党组织。以“三服务一推动”（三服务，服务员工、服务党员、服务管理；一推动：推动企业发展）为抓手，通过组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓，全力建设“党群家园”，全县规模以上企业全部建立了党群组织，实现了党建强、发展强的目标。四是实施“区域联建”，打造区域型党组织。围绕推动区域性优势产业发展，按照“地域相邻、联系紧密、工作互融”的原则，将全县分为四个区域，组织全县五大党工委分别与4-5个乡镇党委划片组团，通过“联合、联系、联赛、联智”等方式，不定期组织活动，互相交流，取长补短，包村抓组联农户、党员层类量化积分管理等一批制度在全县得以推广。　　

（二）党员联管，创建城乡一体的党员管理教育新模式。一是建立城乡统筹的党员培训机制。制定《2010-2014年平泉县党员教育培训规划》，全面实施党员“双育”工程，通过“一堂、两训、三个基地”，即科学发展观大讲堂，乡镇、县直干部和村干部两个层面的点对点强化培训，创建党员带头创业、返乡农民就业、农村劳务输出三个常年培训基地，让城乡党员同步学习、共同提高，先后举办了农村经济、实用技术、土地流转等方面培训班122期，全县“双带”型党员达到52%。二是建立城乡一体的流动党员管理机制。实行流动党员“六个一” 管理制度，建立流动党员管理信息数据库和联系服务档案，在各社区设立流动党员服务站，开通服务咨询电话；开展以“创业他乡、回报家乡”主题实践活动，引导鼓励在外创业有成的流动党员返乡创业，把在外积累的资金和管理经验带回家乡，服务家乡建设。目前，213名外出党员回乡创业，共发展种养加项目170余个，帮助困难群众560人。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。县里成立了100万元的党内关怀帮扶基金，村里成立党员互助基金，建立专用账户，出台了《平泉县党内互助关怀帮扶基金管理办法》，除对生活困难的党员实施救助外，还对有创业热情,但缺乏技能或启动资金的党员给予适当支持。两年来，共帮助困难党员523名，以发放无息贷款方式扶持197名党员创业，累计发放救助扶持资金50多万元。

（三）人才联动，创建城乡一体的人才互动新网络。一是打造创业型村干部队伍。坚持“能人”领村理念，面向城乡不拘一格选拔政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人，充实农村基层组织领导班子。全县村级党组织书记中农民企业家、科技示范户、外出务工经商返乡人员、退伍军人、提前离岗干部201名，占78%。加强对到村任职大学生的培养管理工作，不断提高大学生村官的实际工作能力，有24名大学生进入村两委班子成员之中。二是加大城乡干部交流力度。有16个乡镇党政一把手实现农村工作经验+机关工作经验组合；坚持下派与上挂相结合，选派24名优秀青年干部到乡镇挂职锻炼，选派126名优机关干部驻村开