开展基本草原划定工作实施方案　　

为贯彻落实《中华人民共和国草原法》、《xx自治区实施<中华人民共和国草原法>办法》，加快推进基本草原划定工作，建立基本草原保护制度，确保基本草原象基本农田一样得到严格保护，根据xx实际，制订本实施方案。　　

一、充分认识基本草原保护的重要意义　　

xx拥有天然草原3.2亿亩，是xx土地资源的主体和陆地生态系统的主体，是国家重要生态安全屏障的重要组成部分，也是xx广大农牧民群众赖以生存和发展的物质基础，对促进社会经济全面、协调、可持续发展有着不可替代的作用。长期以来，受全球气候变化，区域经济社会的快速发展和各类资源开发强度的不断加大，xx草原生态系统受到严重威胁和严峻考验。按照《中华人民共和国草原法》的规定，加快推进基本草原划定工作，积极推行基本草原保护制度，切实加强对基本草原的监督和管理，对维护草原生态安全，提高草原畜牧业综合生产能力，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。　　

二、划定基本草原的指导思想和基本原则　　

（一）指导思想　　

以科学发展观为指导，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，加快推进基本草原划定工作，将草原生态保护补助奖励机制（以下简称草原补奖）政策中的禁牧区、草畜平衡区、人工草地以及具有其他作用的草原纳入基本草原范围，加强监督管理，维护生态安全，实现草地畜牧业可持续发展。　　

（二）基本原则　　

1.遵循土地利用总体规划原则。草原是国土资源的重要组成部分，基本草原划定工作也是土地利用总体规划工作的重要内容，基本草原划定工作要与土地利用总体规划、城镇建设总体规划相衔接。从经济社会发展考虑，城镇周边草原、矿山及油气勘探区、有开采前景区、开采区不划入基本草原保护区。　　

2.遵循草原权属关系不变原则。基本草原划定工作不得改变草原原有的所有权、使用权和承包经营权。　　

3.遵循突出重点整体推进原则。优先将草原补奖政策中禁牧草地、草畜平衡草地划定为基本草原，再将具有其他作用的草原划定为基本草原，通过2年工作，确保2014年年末全区80%以上的草原划定为基本草原。　　

三、实施地点　　

xx地区xx个县。　　

四、基本草原划定范围　　

根据国家有关法律法规，结合xx实际，下列草原应划为基本草原：　　

（一）重要放牧场（包括承包到户或联户实施草原补奖政策的草畜平衡草地、禁牧草地，国有、集体种畜场、牧场等）；　　

（二）割草地；　　

（三）上规模多年生人工草地、草种基地；　　

（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；　　

（五）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；　　

（六）草原科研、教学试验基地；　　　　

（七）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。　　

五、工作步骤及程序　　

（一）充实加强工作力量　　

基本草原划定工