我国是农业大国，13亿人口中农民占9亿多，村干部达84万之众。作为农村改革与发展最基层的“领头雁” 的村干部，是党的方针政策和国家的各项法律在农村的最终贯彻者、宣传者和执行者，村干部的一举一动，直接影响着农村各项改革发展措施的落实。我县村干部的整体素质是好的，但也有个别村干部在改革发展的浪潮中，抵挡不住诱惑，走上违纪违法的道路，影响了村干部乃至党和政府在村级事务管理中的地位和威信，不仅破坏了党群干群关系，影响了社会稳定，也阻碍了农村各项工作的开展。“基础不牢、地动山摇”，如何确保广大农村成为一方发展“热土”的同时，又能够形成一片正气劲吹的“净土”是一个值得我们思考的问题。近段时间以来，我室就如何有效预防村干部违纪违法问题进行了深入调研，作了一些思考。

一、目前我县村干部的基本情况

xx县辖13个乡镇183个村，4个居委会，就2013年5月30日结束的村“两委”换届统计情况看，目前选举产生村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任（“四职”村干部）549人，其中有国家公职人员9人，占1.6%；大学生村官14人，占2.5%；大专以上文化程度150人，占27%。

2010年1月至2013年9月，xx县纪检监察系统共查办村干部违纪案件21件26人，占案件总数66件的31.8%；仅2013年就有11件，占2013年查办案件总数22件的50%。在查办的村干部违纪案件中，工作失职案件11件，占57%；截留多占群众林地补偿款、利用职务之便非法占有他人财物等案件5件，占23.8%；贪污、挪用公款案件3件，占14%；违反财经纪律案件1件，占4.7%；妨害社会管理秩序1件，占4.7%。

二、目前我县村干部违纪违法行为的具体表现及主要特点

（一）从违纪对象看，村支书、主任涉案比例较高。在查办的21件村干部违纪案件中，村支书、主任涉案的达17件，占总数的80.9%。

（二）从违纪行为性质看，损害群众利益问题较为突出。在查办的21件村干部违纪案件中，损害群众利益案件达15件，占71%，涉及金额达496095.00元。

（三）从违纪行为的特点看，经济问题表现形式多样，主要表现形式有：贪污、挪用公款；截留、私分群众林地补偿款和救灾救济、扶贫优抚资金和物资；村财物管理混乱，村干部吃喝挥霍、随意开支等。

（四）从违纪涉案金额看，万元以上案件比重较大。在查办的21件村干部违纪案件中，涉案金额万元以上的案件达9件，占总数的42.8%。

（五）从违纪情节看，作案手段比较复杂。涉及违反财经纪律的，尤其是侵占、贪污类案件，作为手段伪装度高。不少案件中，村财物管理混乱，导致耗时长，取证难。

三、村干部违纪违法问题产生的原因分析

（一）制度落实不到位，监管缺失

就我们查办的案件来看，村干部违纪违法问题的产生主要问题是制度落实不到位。村改委后，村级相继成立了理财小组、村级纪律监督小组等村务监督组织。今年5月在村两委换届中，又整合了上述组织设立了村务监督委员会，同时制定了村级财务内控制度等制度，这些制度只是写在纸上、挂在墙上，未有效执行。在具体的执行中，大部分的村并没有按制度办事，理财小组、村级纪律监督小组等村务监督组织和财务制度形同虚设，其次是乡镇对村干部的管理不够到位，缺乏严格的监督。部分乡镇领导本位思想严重，对村支部书记和村委会主任存在一些迁就思想，总认为村干部待遇低、工作辛