合理运用宽严相济政策指导办案工作实践　　

张吉山　　

2006年10月，《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“实施宽严相济刑事司法政策”，紧接着11月召开的全国政法工作会议中亦提出“在和谐社会建设中，各级政法机关要善于运用宽严相济的刑事司法政策，最大限度地遏制、预防和减少犯罪。” 同年12月28日最高人民检察院通过了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，为在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策提供了法律依据。当前，检察机关正在全面贯彻三项重点工作，我们必须站在科学发展观的高度，坚持以人为本的理念，研究制定落实宽严相济政策法规制度，在办案实践中切实落实好宽严相济刑事政策，构建社会和谐，达到法律效果、政治效果的有机统一。　　

一、在执法理念上，要有超前思想，站在科学发展观的高度认识宽严相济刑事政策　　

实施宽严相济的刑事司法政策，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然选择，是最终体现立法宗旨、实现司法价值的客观要求，在构建社会主义和谐社会中具有重大现实意义。我们必须从 “科学发展观”的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，提高对宽严相济刑事司法政策的认识。2004年宪法修正案明确规定“国家尊重和保障人权”，充分体现了“以人为本”的现代社会理念。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，是落实科学发展观的本质和核心。在检察活动中，运用法律手段做好案件各方关系人的工作，化解矛盾，修复创伤，减少社会对抗，重塑和谐。这既是做人的工作，也是检察机关追求的一种执法新理念。具体来说，在执法过程中，落实科学发展观，就是要按照以人为本的要求，贯彻宽严相济的刑事司法政策，对刑事犯罪要区别对待，既要有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素，认真负责地把司法为民、司法便民、司法护民的要求贯彻到每一案件当中，真正实现政治效果和法律效果的统一，全面创建社会和谐。　　

二、在工作实践上，要有创新精神，着手制定一整套法规制度逐步完善宽严相济刑事政策　　

最高人民检察院2004年印发的《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》中规定：“在检察工作中要进一步完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制和工作制度”。而目前存在的问题是：各司法机关对宽严相济政策说的多，做的少；等待具体制度下达的多，创新研究具体落实措施的少；各行其是执行本部门上级机关的规定多，互相协调共同研究统一执行标准的少。而且，各执法机关长期以来受“严打”的影响，重打击、轻保护的思想比较顽固。至目前为止，代县地区对轻微刑事案件没有一次做和解处理的，不捕和不起诉的比例也很低。我们可以用历年来受理批捕、审查起诉的数字来说明： 　　

时间　　

受理批捕案件　　

不捕案件　　

不捕率　　

审查起诉案件　　

不诉案件　　

不诉率　　

2007年　　

93件150人　　

8件15人　　

8．6%　　

121件184人　　

1件2人　　

0．8%　　

2008年　　

119件245人　　

7件24人　　

5．9%　　

171件272人　　

1件4人　　

0．6%　　

2009年　　

114件215人　　

7件21人　　

6．1%　　

219件332人　　

1件1人　　

0．46%　　

2010年上半年　　

59件95人　　

2件2人　　

3．4%　　

79件106人　　

0　　

0　　

可见，不捕率、不诉率极低，与“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”的政策矛盾很大，造成对人权的漠视和具大的司法资源浪费。　　

当前，全国检察机关正在推进“三项重点工作”，我们必须按照社会管理创新的要求，研究制定一系列宽严相济政策的法规制度，尤其是在从“宽”上出台一整套规定、措施。笔者认为应有以下制度：　　

一是强制措施制度。检察机关在履行批捕、起诉职责时，要认真贯彻宽严相济的刑事政策。坚持区别对待，对严重的刑事犯罪坚决严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，做到当宽则宽。对于轻微犯罪来说，应当依法充分发挥取保候审、监视居住的作用，减少逮捕的适用，减少刑事诉讼程序环节，缩短诉讼时间，使司法机关将主要精力投入到更为严重的刑事犯罪案件的起诉和审判中去，以提高诉讼质量和效率。　　

二是不捕制度。在审查逮捕工作中，要严格依照法律规定的条件特别是“有逮捕必要”这一条件，对可以从宽处理的犯罪嫌疑人慎用逮捕措施，坚持可捕可不捕的不捕。要用科学发展观的眼光综合分析犯罪行为和犯罪嫌疑人的各种因素，准确认定有无逮捕