工信局贯彻落实全国老工业基地调整改造规划实施意见　　

　 　

为全面利用好《全国老工业基地调整改造规划》的政策，加快我区产业结构调整，促进非公有制经济发展，全面提升城市综合功能，进一步推动内陆开放型经济实验区建设，进一步推动生态文明建设，进一步改善群众民生，提出如下实施意见：　　

一、总体情况　　

（一）调整改造基础条件　　

xx区是xx市核心区，地区生产总值占全市的xx%以上，工业增加值占全市的xx%以上，三产服务业占xx%。从经济转型发展、矿产资源看，我区已探明的矿产有煤、硅石、粘土、白云岩、白云母、石灰石、铁矿石等xx余种。煤炭目前储量xx亿吨，其中太西煤有x.xx亿吨；硅石储量xx亿吨；粘土储量xx亿吨。从生态旅游资源看，我区有xx平方公里xx湖湿地资源，其中水域面积xx平方公里，是国家水利风景名胜区、国家水上运动训练基地。　　

（二）存在问题　　

一是我区是典型的资源枯竭型城市区，接续产业虽然有发展但规模和水平较低，除煤机装备制造外，新能源、汽车制造等很难在短期内形成完整的具有竞争优势的产业链。二是生产型服务业还处于初步发展阶段，未形成规模，发展水平和层次较低。三是历史包袱重。采煤沉陷区搬迁改造，下岗职工再就业、医保、社保，工矿棚户区、矿区农场棚户区改造，工矿和矿山生态环境治理、植被恢复，老工业区供水管网等城市基础设施等历史遗留问题而产生的债务较重。四是土地紧缺，一方面进入辖区储备的土地有限，另一方面辖区无力负担高昂的征地、拆迁成本。五是现有的财政分成体制导致财力不足，我区xxxx-xxxx年x年共产生的增值税和企业所得税约xx.x亿元，其中上缴中央级约xx.x亿元,占我区税收收入的xx.x%，留成市及地方的仅占xx.x%。六是缺乏支持产业转型发展的科技和人才资源。　　

（三）当前的机遇和挑战　　

面临的机遇：从国家战略看，新一轮西部大开发提供了发展的扶持政策；从产业发展形势看，我区已初步成为长三角、珠三角产业转移基地；从xx自身看，借助内陆开放型经济试验区建设，我区产业将迎来大发展；从区域经济发展看，xx市是沿黄城市带节点城市，最近成为能源“金三角”区域的一部分；从国家性的产业扶持政策看，此次国家出台的老工业基地调整改造规划和国家相关部委下一步将要出台的各类政策措施。以上战略将促进我区长足发展。　　

面对的挑战：一是较低的财力水平与老工业基地各类问题解决所需大量财力的矛盾。二是较少的土地资源与企业搬迁及产业发展需要大量土地之间的矛盾。三是弱小的科技资源与创造产业竞争优势之间的矛盾。　　

二、总体要求　　

（一）指导思想　　

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为引领，以内陆开放型经济实验区建设为动力，把再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能作为主攻方向，把促进绿色发展、增强创新支撑能力作为重要着力点，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，充分利用《全国老工业基地调整改造规划（xxxx-xxxx）》的政策，加快我区产业结构调整，尤其是高新技术产业发展，加快城市功能完善和生态文明建设。努力把我区建设成为幸福文明一流城市区。陈玉会　　

（二）总体定位　　

我区属于主导产业衰退比较明显、发展滞缓，基础设施及社会保障历史欠账多的老工业城市区，我区调整改造的定位是加快传统产业升级改造，培育发展新兴产业，加快体制机制创新，增强发展活力动力，尽快进入产业良性发展轨道。同时切实解决城市基础设施和民生欠账及其他历史遗留问题，强化社会保障体系建设，推进棚户区改造等，在自身艰苦奋斗的同时，积极争取中央和自治区、市政府给予重点支持。　　

（三）总体目标　　

到xxxx年，我区产业结构调整取得重要进展，高新技术产业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别达到xx.x%和xx%，涉煤产业增加值占工业增加值比重下降到xx%。新兴接续产业产值占工业增加值比重达到xx%；在新材料、新能源、煤基碳材、生产服务业领域各实现x上市企业。　　

三、创造产业竞争新优势　　

（一）改造提升传统优势产业　　

围绕建设煤机装备制造产业基地和煤基碳材深加工产业基地，在xxxx年前完成中色、煤机厂、隆湖三个老工业区xxx家老工业企业的搬迁改造工作。　　

煤机装备制造产业，重点打造国家级煤机装备制造研发基地、生产基地和出口基地。xxxx年前依托天地科技股份有限公司科研优势，在加强天地奔牛、西北煤机、西北骏马等煤机装备输送系统骨干及配套企业生产研发能力的同时，加大对在煤机装备采掘、支护、中央控制、辅助系统、冷却除尘、破碎等系统领域具有研发生产优势的国内外企业的招商引资，初步形成我区煤炭综采成套装备及智能控制系统生产研发能力，同时初步建设覆盖周边xxx公里范围的煤机装备再制造产业集群；xxxx年前，建设成为国家级煤机装备制造和再制造研发、生产、出口、服务基地，使我区成为国内煤炭综采成套装备及智能控制系统研发生产基地中的重要一极，完成xx家煤机装备制造企业的上市融资。　　

煤基碳材深加工产业，重点围绕神华宁煤驻区企业，建设区域性的“煤炭洗选—循环深加工—煤矸石、粉煤灰综合利用”循环工业园区，重点布局煤炭洗选粗加工基地，煤基碳材深加工循环产业园，煤矸石、粉煤灰综合利用基地。xxxx年前，将我区原煤的入洗比例提高到xx%以上，依托炭基工业公司建设国家级煤基碳材生产、研发基地，重点研发、生产高附加值活性炭、无烟煤、石墨化及富勒烯碳纳米材料；利用煤矸石、粉煤灰重点发展新型建筑，结晶三氯化铝等化工产品，xxxx年前使我区煤矸石、粉煤灰资源回收利用率达到xx%。xxxx年前，在我区建成区域性“煤炭洗选—循环深加工—煤矸石、粉煤灰综合利用”循环工业园区，使我区成为“能源金三角”的一极。同时探索打造宁蒙煤炭运输走廊，重点在石炭井建立煤炭洗选、加工、服务区，为我区煤基碳材产业发展提供长期资源支持。　　

（二）培育发展新兴接续产业　　

重点围绕新材料、新能源装备制造、汽车产业、外向型劳动密集型加工产业进行布局。　　

紧密围绕高端装备制造、国家重大工程建设需要，发展新材料产业。依托中色（xx）东方有色金属集团公司，发展以钽、铌、铍为主导，氟化铝、ito靶材、永磁材料、金属镁及镁合金、特殊合金等新材料产业，开发建设钽、铌、铍、钛及其合金加工材产品链、粉末材料产品链、微合金炉料产品链等，形成稀有金属材料产业集群。利用中色在金属领域科研优势，联合中科院西部合作局、金属研究所、半导体研究所，向其他金属及硅材料领域拓展研究，为维尔铸造、晋安光能、日晶新能源等企业提供技术支持。以此为平台引进国内其他金属及非金属材料企业落户，初步建成自治区金属及非金属材料研发生产基地。依托宁煤碳基工业公司研发、生产高附加值活性炭、无烟煤、石墨化及富勒烯碳纳米材料。到xxxx年，初步建成涵盖稀有金属、轻金属、重金属、硅材料等在内的材料研发生产基地及产业化基地；初步建成碳纳米复合材料研发生产基地。到xxxx年，建成国家新材料高新技术特色产业园，在新材料领域建设和引进新材料高新技术企业×家，形成金属新材料和炭基材料、碳纳米材料产业集群，与中国科学院、清华大学、中国矿业大学、中国煤科院、湖南大学及xx大学等科研院校合作建成煤基碳材料、碳纳米材料、锂离子储能材料产、学、研合作体。　　

结合国家能源结构调整和我区新能源产业基础，加强与中国科学院院地合作局及中国科学院宁波材料技术与工程研究所、先进制造技术研究所和新能源技术研究所的合作，依托其科技实力，加大对xx日晶新能源装备有限公司、宁沪太阳能科技有限公司、xx晋安光能有限公司等新能源企业的技术改造，同时引进区外大型光伏设备制造公司，建设光伏产业及其装备制造基地。　　

汽车产业，传统汽车领域重点建设重卡、轻卡、轿车和专用车整车及零部件；新能源汽车领域重点建设插电式纯电动及混合动力及lng汽车。xxxx年前，完成整车及零部件产业基础布局，完善隆湖汽车产业园基础设施和后期土地拆迁任务，引进电动汽车和lng汽车骨干生产商各x家，配套企业若干。重点完成建设力帆凯马汽车项目、lng新能源汽车推广及加气站、汽车刹车钢盘配件等项目建设任务。xxxx年前，形成辐射周边的传统汽车和新能源汽车产业集群，建成区域汽车交易中心。　　

积极承接东部沿海外向型劳动密集型加工产业，重点承接纺织、服装、玩具、皮革、家具、民间手工艺等轻工制造产业链，在xxxx年前初步形成纺织、服装、玩具完整产业链，在xxxx年前形成区域性劳动密集型产业基地。　　

（三）大力发展生产性服务业　　

加快提升生产性服务业规模和水平，形成与新型工业化和新型城镇化协调发展的服务体系。　　

现代物流业领域，xxxx年前重点推进xx仓储物流中心、xx大型商贸会展中心、xx农贸物资集散地园区，建设xx汽车城，汽车xs店。xxxx年建设x家面向机械装备制造、涉煤产业、新材料、新能源装备制造、汽车产业基地的综合物流产业园，重点为上述基地企业提供仓储、包装、转配送、运输及停车场等综合服务。　　

金融服务业领域，重点工作：一是加大金融机构的招商引资，重点面向东部发达地区的地方银行，各类股权投资基金、风险投资基金进行招商；二是鼓励民间资本发展各类小型金融服务机构。xxxx年前实现我辖区有小额贷款公司×家，担保公司×家，村镇银行×家，资金互助社×家，私募股权基金×家，风险投资基金×家，企业财务公司及其他金融机构×家。商务服务业领域，重点面向我区各类产业发展项目策划、管理咨询、企业培训、并购重组、财务顾问、技术产权交易等企业管理及服务外包产业发展，xxxx年前成立各类企业管理服务机构xx家。技术服务业领域，重点发展机械加工公共技术、各类专利技术、包装设计、产品检验检测、科技成果转化、电子商务等服务产业。　　

（四）打造产业转移承接平台　　

围绕我区产业发展，重点申请成为承接产业转移示范区，加大土地、税收等优惠政策落实力度，优化产业转移承接环境。积极研究产业转移方向，确定我区重点承接产业类别，制定承接产业布局规划，加强承接区域的基础设施建设和针对性的投资优惠政策，围绕承接产业加强产业工人培养力度和职业教育机构建设力度。

四、全面提升城市综合功能　　

（一）推进城区老工业区改造　　

按照城市总体规划和土地利用总体规划要求，推进城区老工业区综合改造，科学利用存量建设用地，优化调整用地结构和空间布局，提升城市功能。重点是在xxxx年前完成中色、煤机厂、隆湖三个老工业区xxx家老工业企业的搬迁改造及老工业区和附属地区的“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。对落后产能进行淘汰转产，推动企业进行技术改造，对企业研发及其他不适宜搬迁的部分予以保留，并完善公共基础设施，加强技术改造，推行清洁生产。　　

（二）完善城市服务功能　　

加强市政公共设施建设，增强基本公共服务支撑能力。xxxx年前在老工业区新建集垃圾房为一体的公厕xx座、生活垃圾压缩中转站（日处理垃圾量xxx吨）x座，同时对现有的陈旧公厕进行整体修缮美化；完善老工业区环卫各类硬件设施