2013年地委经工办绩效工作情况汇报材料

           2013年，地委经工办深入贯彻落实党的十八大精神、中央经济工作会议、自治区八届四次全委（扩大）会议精神和地委委员（扩大）会议精神，紧紧围绕地委中心工作，立足xx区情，解放思想，开拓创新，切实发挥协调抓总、统筹规划、调查研究、督促检查的职能，为推动地区经济社会健康可持续发展发挥了积极作用，各项工作取得明显成效。
           一、职能工作完成情况
           （一）充分发挥经工办参谋部、工作部的职能作用，认真履职尽责，全力推动地区经济实现科学跨越式发展
           1、主动作为，跟进服务，研究解决地区经济领域重大问题。
           地委经济工作领导小组是地委研究审议地区重大经济工作、重大项目的议事机构。今年以来，地委经工办切实履行地委经济工作领导小组办公室的职能，把握重点、细化措施，主动作为、跟进服务，深入研究地区经济长远发展中的重大事项，为地区经济全面、协调，可持续发展奠定好的基础。例如：“疆电外送”等支撑电源点建设、南部工业区中水供水工程建设、三塘湖煤田基础设施建设、淖毛湖区域产业发展、煤炭深加工等重大事项，有效解决了一些涉及经济发展领域的重大问题，促进了一批重点工程项目的落地、建设，带动了地区固定资产投资较快增长，扩充经济基础，优化了产业结构，有力地促进了地区经济平稳较快发展。
           2、充分发挥经济目标管理的导向作用，促进各项经济目标任务有效落实
           为确保地区2013年度各项发展目标任务顺利实现，年初，地委、行署与两县一市、地区25个部门、11个重点项目指挥部签订了经济工作目标、重点项目建设责任书，把地区生产总值、固定资产投资等各项经济指标及重大项目等全部列入考核范围。地委经工办重点做好目标任务的责任分解、督查落实和科学管理考核，确保了地区各项目标任务的顺利实现。
          一是对经济目标责任制考核内容进一步充实和完善。在县（市）考核内容中，新增加了生态环境建设指标、国投公司参与新能源开发、政府投资类项目审计与管理等考核指标，提升了政府投资项目的监管水平，有效落实了“两个可持续”的发展要求。同时把地区审计局、统计局纳入考核范围，增加了经济工作考核的覆盖面。按照地区经济发展对园区经济和企业上市的要求，今年专门增加了工业园区升级、企业上市等考核指标，加快推进地区工业发展方式创新和转型升级。二是创新督查考核方式。采取定性与定量相结合、日常督查与年终考核相结合的方式，对各项指标进行逐一考核认定。特别是对有时间节点要求的指标，实行动态考核、即时考核。三是严格考核，科学评价。根据地委关于考核工作的总体要求，及早着手，拟定考核方案，抽调培训人员，确保在11月底前全面完成年度经济目标责任制考核工作，目前，此项工作正在进行中。
            3、加强督促检查，全力推进重点项目建设
            按照地委、行署要求，将今年地区135个重点建设项目、14个重点前期项目和4个矿区规划，分解到11个重点项目指挥部，并对重点项目的管理、实施和考核进行了细化和明确。一是实行“四个一”工作机制。即“一个指挥部、一名指挥长、一个责任单位、一抓到底”。各指挥部通过建立例会制度，定期通报项目进展情况，及时研究分析存在问题，提出整改落实措施，有效推进项目建设工作。二是加强对项目指挥部的管理、问责。每月对各项目指挥部项目进展情况进行督查通报，增强了各项目指挥部对项目的协调服务力度。三是及时组织召开重点建设项目推进会。通过地区主要领导高位推动、协调解决存在问题和困难，确保重点建设项目按时间节点要求和年度投资计划全面有序推进。四是严格执行政府投资项目建设法人责任制度。认真开展工程建设领域专项整治活动，加强事前预控和事中监督检查，严格工程验收、审计和决算，确保工程质量和施工安全。截止9月底，完成重点项目投资339.38亿元，完成年度计划的74%；大南湖东区和巴里坤矿区两个矿区规划已获国家发改委批复。
            4、加强经济运行监测分析，确保地区经济稳步运行
            为加强对地区经济运行情况的监测，定期对地区经济运行情况进行分析研判，及时形成高质量的分析报告，报地委、行署主要领导决策。一是每季度召开地区经济运行分析会，全面深入研究工业经济、财税发展形势、固定资产投资及产业结构等经济运行情况，有针对性的提出对策和建议。二是不定期召开经济调度会，分析研判经济形势，提出对策建议，落实责任措施，强化运行调度，确保地区经济健康平稳运行。今年以来，共组织召开了地区级四套班子领导参加的经济运行分析会三次，召开经济调度会两次。通过经济运行分析，有效保证了年度内地区经济的快速稳定增长，为顺利完成地委、行署年初预定的经济发展目标奠定了坚实基础。
            5、加强航线运营管理，推进机场改扩建，促进地区民航事业快速发展
            全面做好地区民航工作，是地区打造立体交通体系，建设交通枢纽城市，扩大对外开放的一项重要举措。按照地委安排，由地委经工办负责地区民航相关工作。今年以来，地委经工办通过加强航线管理，推进机场规划、建设等多措并举，有效促进了地区民航事业的快速发展，预计全年旅客运送量将达到15万人，同比增长45%以上。
            一是抓航线运营管理。今年以来，经工办积极协调xx机场及南航、天航公司，加大航线运营管理力度，确保各条航线健康运营。特别是为促进西安=xx=乌鲁木齐航线提高综合收益，多次协调宣传部门，借助报纸、电视、网络、手机短信等宣传媒介，加大航线宣传推介力度，提高群众知晓率。同时，制定学生、教师、老年人、劳动模范等群体特惠机票销售措施，让群众切实享受到这项民生工程带来的实惠。二是抓新航线的开通。为进一步提升xx影响力，积极拓展xx航线。地委经工办在地委主要领导的推动下，协调国家民航总局、兰州军区空军司令部和中国国际航空股份有限公司，用不到一个月时间，于8月27日开通了库尔勒=xx=北京航线。目前，正在积极开展开通xx至广州航线相关工作，力争年底前开通。三是抓机场改扩建。该项目已取得重大进展，自治区人民政府已与兰州军区空军签署xx机场改扩建协议，项目将于明年全面启动建设。工程竣工后，机场等级将得到提升，为起降大中型飞机、开通更多航线打下坚实基础。四是抓民航规划。为促进三塘湖综合能源基地建设，地委经工办及早着手，协调西北民航局、新疆机场及自治区相关厅局加快推进巴里坤大河机场前期工作，目前正在加快项目前期可研等工作。围绕丝绸之路经济带的建设，提早谋划xx基地机场的规划工作，努力实现立体交通枢纽，形成空港经济。五是协调解决xx机场发展中的困难。针对机场污水处理设施停运、供电无法保障等问题，协调有关部门进行实地踏勘，制定实施方案，并明确由住建局负责污水处理厂的改造完善、电业局负责第二条高压回路的增设。组织xx市对机场净空保护区范围进行了明确，并在xx日报刊登公告。此外，还积极协调落实了机场主力泡沫消防车采购款，确保满足机场消防设备的配置要求。
             6、围绕中心任务开展前瞻性研究，为地委、行署决策提供参考
             今年以来，地委经工办紧紧围绕打造“新疆副主中心城市、国家一级交通枢纽城市和新型工业化主战场”，集中力量开展前瞻性重大课题调研，积极主动地为领导决策当好参谋助手。特别是以科学发展观为指导，按照增强发展后劲、优化产业结构、发展循环经济、加强生态建设的原则，超前研究产业布局、要素保障、重大项目的可行性和落地后的综合效益，特别是对经济效益、社会效益进行综合评估，使项目的引进和上马、产业发展符合科学发展观、“两个可持续”的要求。组织编制的《xx地区三塘湖综合能源基地产业发展及生产力布局规划》已获自治区发改委批复，为加快三塘湖综合能源基地建设奠定了坚实基础，受到了地区领导的高度评价；组织编制的《三塘湖综合能源基地煤电产业发展规划》，为地区争取黄河水利委员会关于对三塘湖水资源论证的审查意见提供了保证；组织编写的《xx地区工业项目需水预测》，专项提交水利部新疆工程技术组，为地区实施西水东调提供了项目支撑依据。组织审查了《淖毛湖区域煤炭、电力、化工产业发展规划》，参与审查了《新疆广汇煤炭清洁炼化有限责任公司1000万吨/年煤炭分级提质综合利用项目》和《陕煤天元化工有限公司1000万吨/年煤炭分级提质综合利用及160万吨/年煤焦油深加工项目》等重大工业规划、项目可研。
              7、圆满完成地委、行署交办的其他工作
             一是组织召开了2012年经济工作总结表彰暨2013年目标签约大会，组织评审了《三塘湖综合能源基地产业发展和总体规划布局》、《伊吾县淖毛湖煤电化产业发展规划》。二是针对广汇新能源公司相关税收返还工业统计划分事宜、地区水利局整合资金进行石城子灌区管道、水电站建设、十三师压覆矿产资源，博爱医院续租地区妇幼保健所原办公楼出租等事宜，在调查了解的基础上，有针对性地提出意见建议供领导决策。三是协调落实了xx市商业银行股份有限公司1.4亿元应收债权相关事宜和人保资金支持建设项目对接工作。四是认真做好国家发改委能源局、水利部黄河水利委员会、自治区人大、自治区人民政府、国航等区内外领导来哈检查、调研的相关协调工作。五是组织对《自治区实施〈节约能源法〉办法（草案）》和《自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例（草案）》进行研讨，结合实际，提出修改意见建议18条，目前已向自治区人大反馈。
            （二）紧紧围绕服务农村、农业、农民主题，充分发挥农办职能作用，不断研究新情况、新问题，扎实做好地区“三农”工作
              1、加强“三农”热点、难点问题调查研究。2013年，地委农办根据地区农业农村形势的变化和发展，紧紧围绕领导关心、农民关注、社会关切的“三农”热点和难点问题重点安排调研任务，形成了《地区农业产业化发展的调研报告》、《地区政策性农业保险工作的调研报告》等7个专题调研报告。其中《对促进xx地区农牧民多元增收的几点思考》和《地区农民专业合作社发展情况的调研报告》被《新疆农村工作》采用。
              在调研的基础上，认真分析研究了地区农业农村经济和改革发展中的重大问题，提出了一些具有针对性、建设性和可操作性的意见和建议。由农办起草，以行署办公室下发的文件有：《关于进一步提升和规范地区农民专业合作社发展实施意见》、《关于xx地区2013年农业政策性保险实施方案》。起草的《关于扶持和培育新型农业经营主体的实施意见》、《关于加快推进现代农业产业园区发展的实施意见》等，已上报行署。起草的《关于加快推进xx地区“菜篮子”工程建设确保市场供应的实施意见》、《关于加快培育职业农民的意见》征求意见已完成，准备上地委农村工作领导小组会议讨论研究。
                 2、加大农业重点项目和重点工作的督促检查。地委农办采取部门督查、专项督查等多种方式，加大对农业重点项目和重点工作的督促检查力度。特别是对两居工程和农业重点项目分别实行10天和15天一通报制度，及时了解掌握项目进展情况，发现问题分析原因，提出解决办法，确保了重点项目、重点工作和民生工程顺利推进。全年下发农业重点项目进展情况25期。
                 3、积极发挥综合协调作用。按照地委对“三农”工作的总体部署和地委、行署领导的安排，农办积极发挥好综合协调作用。一是研究确定了2013年地区农业农村经济目标任务、重点工作和重点项目，进一步完善了重点工作和重点项目建设标准和考核验收办法。二是组织筹办了地区农牧民多元增收暨农情分析现场会、地区菜蓝子工程现场会、地区农口科技人员座谈会、地委农村工作领导小组会议及农口各种会议。三是组织编写了《农口部门工作手册》和《2013年xx地区农业惠农政策汇编》。
                 4、扎实做好农口专项工作。地委农办不断适应统筹城乡发展，推进新农村建设新要求，进一步改进和完善所承担的专项工作，努力提高工作水平和质量效能。
农牧民培训方面：一是继续深化实施153农民技术员培训工程，全年已培训农牧民高级技师30名，农牧民技师180名，900名初级农牧民技术员。二是大力开展冬春季农民培训工作。全地区共举办各级各类劳动技能培训班400期，培训农牧民5万人次。
               项目工作方面：一是积极做好项目申报和争取工作。全年已争取自治区农业项目8个，资金770万元（其中：5个科技兴农项目，争取资金640万元；1个农业产业结构调整项目，争取资金40万元；2个农村服务体系建设项目，资金争取90万元）。二是大力实施地区级科技兴农项目。今年全地区共确定“科技兴农”项目23个，其中：农业重大技术专家组专题研究项目10个，重大科技攻关和农业新技术、新品种引进试验项目13项。
               其他工作方面：一是做好农口系统党风廉政建设。协助地区分管领导加强农口系统党风廉政建设，安排部署和分解2013农口各部门党风廉政建设责任制，督促检查党风廉政建设责任制落实情况。二是做好内部刊物编发工作。编辑发行30期《地委农办简报》，及时把地区农业农村工作开展情况报送地区主要领导和分管领导及相关部门。三是做好地区领导交办和有关单位要求协办的工作，完成了地委、行署领导交办的50余件批示的调查与落实。
              （三）深入研究财税金融工作，统筹全盘、科学调度，确保地区经济建设及各项社会事业的平稳运行和快速发展
               1、深入研究财税工作，严把财政“出关口”
               按照坚定不移促发展、坚定不移打基础、坚定不移保民生、坚定不移保运转、坚定不移严肃财经纪律的原则，统筹协调和做好地区财经工作。一是针对地区较为严峻的税收形势，会同财税部门加强协调、积极应对，完善综合治税机制，深入研究地区经济运行情况，科学研判收入增长趋势，有针对性地制定组织收入方案，提高组织收入水平，地区财税收入稳步回升，可确保全面完成财政年度增收目标。二是加大对事关地区经济社会发展全局的重大基础设施、重大项目规划和前期谋划力度，研究吃透国家、自治区的投资重点、投资方向，超前谋划和做实重大项目前期工作，积极争取上级支持，地区固定资产投资快速增长。三是财政支出向民生倾斜。通过调减公用支出，将资金重点放在保障和改善民生方面，2013年预算安排民生支出占到公共财政预算的73%以上。四是加大对地区产业发展的财政支持力度，提升产业发展水平，不断培育和扩大税源，夯实财政持续增收基础。五是严格执行地区“十二项”规定，保证财政资金使用合法合规，切实做到把有限的资金用好、用出效益。六是针对地区政府性投资项目存在的问题，要求严格基本建设程序，项目审核立项后，不得轻易调概，不的随意变更设计。对于政策要求或施工需求确需变更调整的，严格按基本建设程序审批办理，重大基本建设项目投资发生变化要按规定报地委财经工作领导小组会议研究。
              截至目前，筹备召开财经领导小组会议八次，研究各类资金报告341项，审议资金60274万元，审定资金53483万元（其中：本级财政专项资金43042万元，其他财政资金10441万元），审核不予安排资金6791万元。
              2、做好资金报告事项的审查核实，加强基层单位预算执行情况监督
              按照《地委财经工作领导小组议事规则》，对地委、行署领导批转的各类预算单位资金报告事项和设备、车辆等政府采购事项，本着对党委、政府负责，对预算单位开展工作负责的态度，财经办认真进行核查，客