人民调解工作的延伸思考　　

随着改革开放的不断深入，社会各阶层矛盾也不断显现，在大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要,如何按照科学发展观的要求实现全面、协调、可持续发展,如何进一步发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”的作用，这些都需要我们不断去深入思考和探索。笔者结合我市实际，对如何进一步延伸人民调解工作，谈谈自己一些粗浅看法。　　

一、我市人民调解工作的现状　　

人民调解具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易于为人民群众所接受，被国际上赞为“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。近年来，我市人民调解工作在市委市政府的高度重视和正确领导下取得了长足的发展。一是组织建设不断加强。我们坚持突出抓好乡镇(街道)、村(居)调委会建设，不断把人民调解工作向社会各领域延伸，努力做到“哪里有人民群众，调解组织就建在哪里；哪里有民间纠纷，调解员就出现在哪里；哪里需要人民调解工作，人民调解工作就在哪里发挥作用”。目前，全市共建立人民调解组织2722个、有人民调解员12811人，初步形成了以乡镇（街道）、村居（社区）调委会为主体，企事业单位调委会、村（居）调解小组和调解信息员为辅助，纵向到底、横向到边的调解组织网络。每年调解纠纷达25000多宗，效果明显。二是管理工作不断规范。建立健全了岗位责任、例会、学习、统计、档案管理等内部规章制度；实行了调解工作制度的公开，主要是人民调解组织建设、民间纠纷处理程序、民间纠纷处理流程图、人民调解工作守则、人民调解工作纪律等制度上墙公开；实现了人民调解“六统一”，即:统一标牌、印章、标识、程序、制度、文书。三是调解队伍素质逐年提高。近年来，我们积极创造条件，采取灵活多样的形式，全力抓好人民调解员的培训，努力提高调解员的法律水平和调解能力。同时，我们还向社会公开招考公务员，将一批学历高、能力强的人员充实到基层司法所，不断建设一支适应具有较高素质的人民调解队伍。四是调解工作机制不断创新。创新是工作的生命，我们不断创新工作思路，通过实行首席调解员制度、专家会诊制度等行之有效的工作措施，有效地促进了人民调解工作的发展。　　

二、人民调解面临的困难　　

（一）调解工作难度增大。　　

随着改革开放的不断深入，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多元化，不仅家庭邻里纠纷出现了一些新特点，而且征地补偿、房屋拆迁、下岗就业等社会热点、难点问题也引发了许多新的矛盾纠纷，甚至纠纷呈现复杂化、对抗性和组织性等特点。由于这部分社会矛盾纠纷得不到及时解决，越级上访、长期缠访的数量增多，逐渐成为影响社会稳定的突出问题。原来的以调解邻里纠纷、婚姻纠纷、损害纠纷为主的人民调解制度遇到新的困难和挑战，难以适应形势的发展。而有些地方部门领导对人民调解的地位作用认识不足，共同参与、齐抓共管意识差，造成调解工作单位孤军作战，无法处理涉及面广的复杂矛盾。　　

（二）调解经费得不到保障。　　

调解资金严重短缺是制约人民调解工作发展的瓶颈。《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均明确规定了人民调解民