加快新农村建设是新时期政府工作的重点，其中，如何加快小城镇建设、推进城乡统筹发展都是新农村建设必须面对的课题。天津市华明镇是首批“以宅基地换房”的试点镇，它的做法为加快小城镇建设、统筹城乡发展做出了新的探索。为了学习其宝贵经验,我在挂职单位的帮助下,通过实地参观、查阅资料等方式，深入了解了华明镇以宅基地换房的经验和做法，并结合我区实际作了一些思考。　　

一、华明镇的基本情况　　　

华明示范镇坐落于天津市东丽区中北部，毗邻空港物流加工区、滨海国际机场和东丽湖，东望渤海，西接市区，南眺海河，京津塘、津蓟、津滨高速和外环、津汉、杨北公路及北环铁路交汇左右，具有独特的地理优势。华明示范小城镇的建设于2006年4月全面启动，2007年10月竣工。示范镇建设共涉及原华明镇、军粮城镇12个村宅基地12071亩，规划用地8427亩，共划分为农民安置区、新市民安置区、商业商务区三个功能区，总建筑面积约410万平方米，规划人口达8万人。示范镇布局科学、错落有致，配套齐全、环境优美，管理完善、就业充分，完美体现了人文关怀和人与自然和谐共处。　　

二、华明镇“宅基地换房”的基本做法　　　　

 （一）宅基地换房的核心内容　　　　

 所谓以宅基地换房就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地，按照规定的标准，换取小城镇中的住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。如华明镇共有宅基地12071亩,原户均宅基地0.8亩,建设新镇只需新占耕地8427亩,尚有大量土地节余，完全可以实现耕地占补平衡。　　　　

具体来说，天津的“宅基地换房”的组织实施：由常务副市长挂帅，由国土资源部率先安排6402亩周转用地，然后由东丽区政府牵头，由区建委成立一个建筑公司——天津滨丽公司，负责征地、融资、建设，政府负责制定政策、做好群众工作，清点土地，企业向银行贷款融资，房子建好之后，农民按相应的标准以宅基地置换城镇商品房。力争做到“政府不拨钱、企业不亏钱、农民不出钱”，实现新农村建设又快又好推进。　　　　

（二）宅基地换房的步骤　　　　

 1、房屋普查、建立档案：自2002年开始，华明镇首先做了两件事：房屋认定和人员身份认定。以镇为单位，由城建规划部门进行房屋普查和测量，建立房屋档案，获得准确的第一手资料。　　　　

2、规划建设：华明镇“宅基地换房”项目从2005年开始规划，2006年4月开工建设，规划区内可容纳18万人居住。　　　　

  3、村民申请：通过前期的调查和测量，经多方征求意见后，由镇政府制定换房政策和标准。政策制定之后，由村、镇干部深入农村做好宣传工作，让农民充分了解政策内容，满意者提出搬迁、换房申请，当一个村90％以上的村民提交了申请之后，村委会和镇政府签订合同，整个过程涉及６份合同，做到不强求，不强制，不强拆，力求规范行政、依法办事。　　　　

 4、实施换房：按照天津华明镇以宅基地换房的政策内容，换房遵循两大标准：　　                 　　

——房屋有效面积：根据之前房屋普查的数据，村民的房屋分为主房和附房两种，其标准为：每一平方米主房可置换一平方米商品房，每二平方米附房可置换一平方米商品房。　　　　

——人均置换面积：华明镇的政策规定，换房按照30平方米／人的标准置换商品房，一户人家最多可换取3-4套房子。超出面积部分，给予货币补偿。　　　　

 三、“宅基地换房”的特点　　

华明示范镇建设是加快推进农村改革发展的成功实践，是加快城乡经济社会一体化新格局的成功探索，概括起来，主要是实现了几个方面的创新：　　

1、农村土地流转制度的创新。华明示范镇宅基地换房在国家现行政策框架内，在不增加建设用地指标的前提下，先由市土地行政主管部门供给小城镇建设用地周转指标，在一定时间内以农民原有宅基地统一组织整理复耕还田，实现占补平衡，耕地不减。新的示范镇除了农民住宅区外，还规划出供市场开发出让的土地，用土地出让收入来平衡示范镇建设资金。　　

2、农村集体经济组织形式的创新。实行宅基地换房以后，村民生产生活方式随之发生改变，现有村集体经济的经营管理方式也将随之改革。改革的总体思路是：保留农民集体经济组织成员身份不变，以建立现代企业制度为目标，进行农村集体经济组织产权制度改革，成立新型经济组织。通过社区股份合作制将农民组织起来，把土地承包权和剩余资产变成股权，让资产流动、组合，向规模经营集中，形成若干个新型经济实体，使之成为居民劳动就业、增加收入的一个重要载体，实现农民的劳动联合与资本联合，走共同富裕的道路。　　

3、建设投融资方式的创新。华明示范镇大胆改革“以政府直接投资为主导”建设小城镇的投融资方式，积极推行以宅基地换房为手段的“以地生财，以城养城”的做法，有效解决了建设资金问题。组建政府性投融资平台，以土地融资形式为主力资本，贷款建设农民安置区，将华明示范镇项目建设本身拥有的资产作为项