浅谈健全干部监督体系建设　　

干部监督是指党和国家及人民群众对干部重点是领导干部在公务和社会活动中遵守党的章程和其他党内法规，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署，遵守法律，贯彻执行民主集中制，坚持社会主义道德，廉洁自律等情况进行监督和检查，以督促领导干部正确行使权力，促进领导干部勤政廉政，始终做到立党为公、执政为民。本文从近年来干部监督工作取得的成绩、存在的问题以及对策建议三个方面浅谈如何健全干部监督体系。　　

一、近年来在干部监督体系建设上的探索与突破　　

我们党历来高度重视党内监督特别是干部监督工作，党的高层领导从坚持、加强、改善党的领导和巩固党的执政地位的高度，做出了一系列重要论述，同时，在干部选拔任用和强化领导干部日常监督方面出台一系列制度，采取了一些行之有效的措施。　　

（一）修改完善了《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）和四项监督制度等相关政策法规　　

加强对干部选拔任用工作的监督，是贯彻党的干部路线方针政策，建立高素质干部队伍的需要，也是防止和纠正用人上不正之风和腐败现象，加强党风廉政建设的需要。　　

1、干部选拔任用工作满意度逐年提升。《条例》是我们党关于党政干部任用选拔任用工作必须遵循的基本规章，是防止和纠正用人上不政之风的有力武器。《条例》正式颁布实施以来，各级党委（党组）和组织（人事）部门按照中央的部署，认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，各级领导干部《条例》意识逐年增强，执行《条例》自觉性逐年提高，组织人事部门按照《条例》规定办事的责任感也明显增强，《条例》中规定的一些重要制度，如差额考察制、任前公示制、任职试用期制、全委会表决制、常委会票决制等制度在各地得到普遍实行，特别是坚持民主、公开、竞争、择优的原则选拔任用干部的力度不断加大，质量和水平明显提高，人民群众对干部选拔任用工作的满意度逐年提升。　　

2、有效地防止和纠正了用人上不正之风。2010年3月，中央和中组部颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法》。四项监督制度体现了实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合的原则要求，解决了以往在选人用人责任追究方面模糊不清、责任主体不明等问题，更具有科学性和指导性，更具有系统性和严密性，更具有针对性和操作性。一是在完善监督体系上实现了新突破。四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，整个选拔过程都置于严格的监督之下。二是在明确责任主体上实现了新突破。通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。 三是在监督重点和关键环节上实现了新突破。进一步强化了对各级党委（党组）“一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。 四是在强化监督效果上实现了新突破。改进了监督视角，完善了监督方法，不仅看干部选拔任用的过程，更看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果。这对于有效地解决选人用人上“表面上走程序、背后搞不正之风”的问题，起到了积极作用。　　

（二）建立健全强化领导班子和领导干部日常监督的各项规章制度 　　

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的，要求切实改进党的作风，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。　　

1、各地党委的高度重视，把领导干部作风建设工作推到一个新台阶。强化日常监督管理，是防止腐败、促进领导干部作风建设的关键环节，各地党委高度重视，认真做好监督管理的各项工作，把领导干部作风建设推上了新台阶。一是坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设；二是加强反腐倡廉教育，教育引导广大党员干部尤其是各级领导干部要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，倡导“八个方面的良好风气”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是进一步加大反腐败的惩治力度，加大对大案要案的查处，处理了一批贪官;四是大力推进党内民主，保障了广大党员和人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权，强化日常管理监督的力量。　　

2、系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。各级党委坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，与各级政府和纪检监察机关紧密配合，采取多种形式开展领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育、廉政自律教育和警示教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，这一系列重大教育实践活动的开展，使领导干部筑牢了思想防线。　　

 3、众多配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。围绕领导干部作风建设，各级党委注重从制度建设入手，建立健全了领导干部提醒、函询、诫勉谈话、述职述廉等制度，严格执行“四大纪律、八项要求”，高度重视解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，注重从生活和工作细节抓起，出台一系列行为规范，采取一系列监督制约措施，严格禁止和坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取任何形式的不正当利益的行为，并延伸到领导干部的配偶、子女和身边工作人员。　　

4、大量新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。各地党委坚持把领导干部作风建设放在党建的重要位置上，认真探索干部管理监督的方式方法，积累一些新经验和推行一些行之有效的做法。在干部监督管理的实践中，除了中央颁发一系列法规、条例、方法、实施纲要等，使干部的监督管理工作有了明确的方向和依据外，各地区各相关部门根据实际情况也做了积极的探索，取得了较好的效果。　　

二、当前干部监督工作中存在的问题　　

近年来，在干部监督体系建设上通过建章立制、警钟常鸣等一系列探索实践，取得了明显工作成效，干部监督体系已基本形成，但存在重建章健制，轻贯彻落实的问题，因此造成干部监督与党的事业的发展需要相比，还有一些薄弱环节。　　

1、监督管理意识不强。一是“害怕”，下级对上级怕“意见好提日子难过”；上级对下级怕得罪人，或因为自身不过硬，怕“拔出萝卜带出泥”；同级之间，则怕伤和气，影响关系。二是“疏忽”，对监督管理内容理解狭窄，把廉洁不廉洁当成监督管理的唯一内