市委书记在全市加强和创新社会管理工作现场会上的讲话
（2013年9月）

今天这次现场会，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会。之所以请在家的党政领导和市直部门的主要领导来参加这个会议，一是这项工作真的很重要；二是各个部门都有责任在社会管理创新中发挥作用，出谋划策，从而形成全市的一种合力，全力推动和加强社会管理创新。我们利用一上午的时间，分别现场观摩了cc镇、aa街道和九郊街道的5个社会管理创新示范点，大家看到之后应该有这方面的体会，只有形成上下合力，只有各部门全身心地支持、关心、扶持社会管理工作，才能够形成一盘棋，才能够围绕aa社会管理进行创新，才能够促进aa全面和谐。刚才，ww同志就社会管理工作进行了总结部署，我完全同意，希望大家能够学习借鉴示范点的工作经验，认真抓好贯彻落实。
年初以来，特别是全市加强和创新社会管理工作推进大会后，全市各乡镇街道和相关部门深入贯彻会议精神，结合各自实际，进一步创新举措、狠抓落实，切实加大社会管理综合治理力度，取得了一定的成效。今天我们观摩的5个示范点，实实在在地谋划了一些好使管用的办法，也为我们进一步加强和创新社会管理工作摸索和积累了一定的经验，我感觉总结起来有以下几个特点：一是领导真正重视。真正把加强和创新社会管理工作作为改善民生、促进和谐、加快发展的重要举措，切实纳入到重要日程，真正深入研究谋划、积极推动落实，使得市委、市政府的部署得到了很好的贯彻落实。这绝不是泛泛意义上的评价，大家都心里有数，现在很多的工作，如果单位的主要领导不重视、不研究，工作的落实、推进和效果就很可能会打折扣。例如，在新洲社区，听田辉同志和社区书记介绍，桂东同志和洪军同志在围绕社区的整体架构设计、体系完善上认真的进行了研究，围绕房舍建设做了大量的工作。cc镇东风村虽然是老典型，但镇区合一之后，树国同志和明元同志围绕社会管理认真的进行了谋划，做了大量的工作。在aa街道，长久同志亲自给大家介绍，如数家珍，大家都评价说这样的干部有激情。大家都知道，aa街道办事处最难管的就是在社会管理方面，aa办事处和谐平安，aa市区就稳定，所以围绕社会管理，尤其是在信访上做了大量的工作。作为领导干部一定要在这一层面高度重视，通过今天的会议，希望各部门、乡镇引起高度重视，在会后要抓紧研究、抓紧部署、抓紧落实，使管理的区域、部门在社会管理上能够有所突破，再上一个新的水平。二是延伸服务链条。这几个示范点都能紧紧抓住以人为本、改进服务这一关键环节，以乡镇街道“两个中心”和村社区“两个站”为阵地，整合有效资源、下沉工作力量、压缩服务半径、延长服务链条，为基层和群众服务的能力有了明显提升。这几个社区的整个架构体系都很完善，公、检、法等部门定期到社区接访，化解百姓上访中的一些矛盾。现在的社区，进一步说是网格，已经成为社会管理的微细胞，所有职能部门，在工作触角的延伸、工作服务的拉伸过程中，就应该向社区、向网格、向楼栋去延伸，只有这样才能把相关的矛盾在基层化解。三是夯实基层基础。全面实行网格化管理，落实“街区一体化”和“镇村一体化”工作机制，社区和村办公场所标准化建设水平较高，公共服务、网格管理和综治维稳等基层服务队伍的作用得到充分发挥。今天看的示范点，在社区建设上，从服务理念、精力投入，对社区工作的热爱、激情，看后都很受教育。比如东风社区的社区书记，讲到村里的治安建设、社会建设时，本身都很兴奋；福临社区的社区书记在介绍时，你不让她讲她都想讲，不是在展示自己的一种能力，而是通过她的介绍看出社区的和谐。由此我们可以得到这样的启示，一个好书记就能带动一个好的团队，一个好的团队就能够促进社区的和谐稳定，所以大家在工作时不但要研究办法，还要有激情。希望大家在工作中融入这种感情，只有加强这种激情，工作才能够有效率，解决群众问题有激情，才能够在面对群众的过程中与群众交心。有些同志在研究工作中首先考虑的是困难，不去想如何解决，然而在这里即使有困难也都能得到化解，比如东风村三年没有社会治安问题、没有上访告状，就是努力工作的结果。所以，希望大家在这方面认真的进行研究，在村干部、社区干部的选配上要选举有激情、有能力、有水平，热心为百姓服务的人来担当这一重任。四是投入保障有力。在社会管理工作中，街道、社区，包括政府，要舍得花钱、舍得投入，有钱也好、没钱也罢，在这方面加大投入，我感觉非常值得，这是“把钱花在了正地方”、“好钢用在了刀刃上”。通过硬件建设的规范、服务功能的优化、工作网络的完善、运作机制的建立，真的可以有效化解矛盾、缓解工作压力、密切干群关系、促进社会和谐。实际这也是一种能力建设，我经常讲，之所以社会存在诸多的问题，核心的是政府的能力建设还薄弱，还不适应百姓对社会发展的需求。现在有的干部在资金投入上还有误区，大家经常是出事了，再花钱摆事，比如说天网工程建设，虽然需要一些前期的投入，但是它能够有效震慑犯罪，发生案件后也有利于快速侦破案件，否则在侦破过程中投入的人力、物力、财力无法与侦破的时间、效率相提并论。现在的侦破案件一是靠公安干警的能力，更重要的是靠先进的科技手段，所以今天看的天网工程包括新州社区，如果这些网络都连接起来之后，治安防控体系就真正建立起来了。再如，我们的一些民生工程项目，只要确定要干，就要坚持高标准，绝对不能因为资金压力就“对付、凑合”，否则，用不上三年五载，就会落伍，扩建或者改建需要的资金远比当期的投入要大的多。因此，大家一定要算明白经济账。总之，以上的经验做法应该给予肯定，也希望大家深入思考和学习借鉴，社会管理永无止境、永无竣工。大家在这方面要积极探索新的模式、新的办法、新的经验，在aa再推广、再普及，形成aa的社会管理相对创新的模式。
但实事求是的讲，与上级要求、先进地区和群众需求相比，我们示范点的标准也不是高，全市的工作开展很不平衡，还存在着很多的薄弱环节。ww同志刚才已经指出了工作中存在的问题，深入分析了原因，既有重视不够、措施不实、投入不足等因素，但更多的我感觉是理解不透、研究不清、谋划不深的问题，特别是乡镇“三委”换届后，很大一部分村社干部刚刚走上基层工作岗位，对这项工作的认识和理解还很模糊。因此，非常有必要通过这样的现场会、推进会的形式，对社会管理创新工作进行一次再动员、再部署、再明确，解决大家不会干、不知道怎么干的问题。虽然这几个示范点还有不完善、不尽如人意的地方，但这就是我们工作的一个方向、一个目标、一个靶子，希望各乡镇街道能认真学习借鉴他们的经验和做法，结合各自的实际，迅速打开社会管理创新工作局面，也希望今天观摩的乡镇街道能够发扬成绩、再接再厉，在现有的基础上，不断取得新成效。
下面，就进一步推进社会管理创新工作，我讲三点意见。
一、提高认识，切实增强加强和创新社会管理的责任感和紧迫感
当前，我市正处于重要战略机遇期和加快发展的攻坚期，也处于经济社会转轨期和矛盾凸显期，要实现加快科学发展、实现跨越赶超的目标，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨，可以说是不抓不行、不抓好不行。
首先，从发展的需要看，社会管理不抓不行。发展是第一要务，稳定是第一责任。我们确定的建设富裕文明和谐幸福新aa的目标，不仅是经济更加繁荣、城市更加文明，也是社会安定和谐、人民更加幸福的aa。加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是我们发展的题中应有之义，也是重要保障。社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，我们就不能集中精力抓发展，百姓也不能安居乐业，发展就失去了动力和根基，既定的发展目标任务就难以完成。大量事实表明，不稳定、不安全，就是阻碍发展、影响发展。很难想象，在一个治安混乱、矛盾丛生、事故频发的地方，客商能够愿意投资、企业能够安心生产、经济社会能够科学发展。
第二，从民生的需要看，社会管理不抓不行。社会管理说到底是对人的管理和服务。近年来，我市坚持“宁欠经济账、不欠民生账”的原则，逐年加大民生投入，解决了一大批群众关心的热点难点问题，人民群众幸福感不断提高。但由于我们在市政公用设施、公共服务等方面历史欠账较多，解决民生问题仍需要一个长期的过程。随着人民生活水平不断提高、民主法制进程不断加快，人民群众对党和政府又有许多新要求、新期盼。因此，我们必须在加强社会建设、创新社会管理上狠下功夫，把发展的成果更多地运用到改善民生、维护群众利益上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为人民群众创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会，使我们的工作获得更广泛、更牢固的群众基础。抓民生的核心也是社会管理的一个创新和突破，现在很多事情达不到群众的需求，只能通过社会管理来化解群众的一些矛盾。
第三，从稳定的需要看，社会管理不抓不行。随着我市经济发展的不断加快，人民内部矛盾引发的纠纷问题还会不断出现，一些群众的上访活动可能还会大量增多，诱发群体性事件的不稳定因素仍然存在，维护社会和谐稳定的压力巨大。当前，我市在城镇建设、拆迁补偿、土地纠纷、企业改制、涉法涉诉、利益调整和历史遗留等方面的矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，如果应对不当，很容易产生“共振效应”，进一步增加社会稳定形势的复杂性，加大维护社会稳定工作的难度。这需要我们切实加强和创新社会管理，采取各种措施，防止矛盾由小变大、蔓延升级，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化，防止个别问题转化为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局问题，全力维护aa社会的和谐稳定。
第四，从安全的需要看，社会管理不抓不行。安全直接关系到稳定，没有安全就没有稳定，更谈不上发展。当前，我市刑事犯罪时有发生，治安防控体系还存在许多盲点和薄弱环节，安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重要领域和重点行业的安全管理仍需加强，稍有不慎就会出现问题，引发社会矛盾，影响社会稳定。今年以来，特别是“6.3”特大火灾事故后，在大排查大整改大演练工作中，我们排查出很多的安全隐患，近一段时间真的是睡觉都不踏实。虽然经过前阶段全市上下的共同努力，我市安全生产形势持续稳定好转，但我们绝对不能掉以轻心、麻痹大意，必须始终绷紧安全这根弦，反复抓、常态抓，进一步落实管理责任、创新管理方式、完善管理手段、提高管理实效，以安全发展推进和保障科学发展。所以从安全的角度看，社会管理创新的空间很大，今年我市在抓安全方面研究出台了很多新的办法，实际都是社会管理创新的重要补充和一种手段、一种完善。
综上，我们可以得出一个结论，加强和创新社会管理能够有效化解基层矛盾、协调群众利益、增进民生福祉、服务经济发展，是维护社会稳定的“减压阀”，是构建和谐社会的“助推器”。社会管理涵盖方方面面，安全是管理、民生是管理、发展是管理、稳定是管理，是一个综合性、系统性的工作。因此，全市各乡镇街道、各部门一定要把社会管理创新作为检验和衡量自身执政能力及科学发展水平的重要方面来对待，牢固树立“发展经济是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理，进一步增强在更高起点上推进社会管理创新工作的自觉性，力求取得实实在在的成效，为推动经济社会又好又快发展凝聚强大力量。
二、突出重点，全面提升社会管理工作水平
改革开放30多年，中国已成为世界第二大经济体，不过，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾愈益凸显。在此背景下，党的十八大把社会建设纳入到“五位一体”总体布局，明确提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。在5月份的全市加强和创新社会管理推进大会上，我对这项工作讲了一些意见。今天，我想再次和大家进行深入地交流探讨，增进对这项工作的认识和理解，只有先“整明白、弄清楚”，才能真正把社会管理工作抓起来。
我们所说的社会管理，既包括狭义上对社会治安、信访维稳和公共安全的管理，也包括对教育、卫生、社会保障、社会救助、社会慈善、社会组织、公众参与等社会事业和公共服务的管理；既包括对“稳定”的管理，也包括对“和谐”的促进，是党委和政府推动“社会建设”的基本手段。基本任务和目标就是要进一步协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。就其总体布局来看，发展是前提、民生是根本、平安是基础、法治是保障、幸福是目标。就开展这项工作