引入第三方介入信访问题解决的实践与思考 

　　十八大提出将“在改善民生和创新管理中加强社会建设”作为今后党和政府的一个最重要工作之一，解决信访问题是解决民生问题和社会建设中的重要一环，党和政府自上而下一贯重视这项工作。赵洪祝针对信访工作也曾有过一段明确的指示：“要正确处理好信访工作与改革发展稳定大局的关系。以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，认真抓好信访工作。科学把握我国发展的阶段性特征，进一步畅通信访渠道，夯实基层基础，创新体制机制，加强信访队伍建设，着眼长远，推动信访工作科学发展。”
　　信访工作内容繁多，千头万绪，历年积案的化解是我们信访工作中关键内容之一。中央、省、市也曾要求政府在加大初信、初访化解力度的同时，要对历年积案进行全力化解。各级政府及信访部门就如何处理好“历年积案”的化解问题都有不少好的举措，北仑信访也在“事要解决、案结事了、息诉罢访”信访机制下，大胆摸索，先后创新了“领导大接访”、“联合接访”、“带案下访”等卓有成效的办法，解决了不少“历年积案”问题，这其中无不透露出在信访工作中进行“创新”的重要性。近年，为了进一步推动化解“历年积案”问题，北仑信访还在“第三方”介入信访问题解决方面进行了大胆实践和探索，也取得了一些实质性的效果。
　　一、情况分析
　　“历年积案”形成，往往非一日之功。形成过程极为复杂，有些积案形成的时间早，政策变化快，信访人诉求各有不同，不少信访人在法院终审判决、信访程序终结后，未达到预期的目的，仍不断向政府提出各种信访理由。且随着其信访经验、“怨气”的日积月累，信访人的经济、信誉成本不断透支，越级上访的择机性、持续性、激烈性、危险性也不断增强。一些信访人的思想越来越偏执，对政府部门的政策解释不信任、思想劝导不配合、经济补偿不满足，越来越以自我主张为中心，呈现一种“不达目的誓不罢休”的上访劲头，造成这些人在法律上已经定性、程序上已经终结、经济上无法满足、心理上无法疏导，最终导致信访人多年来未能彻底息访罢诉。
    由于政府部门在政策、法律层面上已无继续解决问题的空间，而客观上又无法使信访人事息人宁、安居乐业，这就迫使我们在进一步强化党政一把手在维稳信访工作第一责任的同时，要寻找一条政府可以信任、信访人能够接受的“畅通信访渠道”，构筑预防矛盾升级的第二道防线。配合政府做好信访人的思想疏导、政策解释工作，设身处地地结合信访人的实际情况，给予必要的生产生活帮助，并配以必要的社会舆论，使信访人感受到政府、社会的关爱和温暖，并逐步引导其以平和、豁达的心态对待人生、对待社会，抚平信访人内心的委屈感，消除对政府、对社会的不信任感，帮助其重新树立对生活的信心。对此，我们想到了能有效促进问题解决的“第三方（‘社会贤达’）介入”。
　　二、主要做法。
　　（一）确定第三方（‘社会贤达’），落实化解对象
　　通过对历年来的信访积案的排查分析，我们发现，多数信访积案化解难点在于难以做通当事人的思想工作，而当事人对政府工作人员多年来纯粹从政策解释的角度已经厌倦，往往持不信任的态度和抵触的情绪。对此，我们结合当地的民间风俗习惯，确定了选拔第三方的五个基本条件：一是拥护党的路线、方针、政策，政治上立场坚定、旗帜鲜明的人士；二是对有关政策、法律、法规比较熟悉的；三是热心社会公益事业，公正正派、具有奉献精神的；四是熟悉本地区社情民意，具有较高威望和影响力，会做群众工作；五是工作耐心、细致、乐于助人的，具有一定调解能力的第三方（“社会贤达”）人士作为工作人员。重点选择六类人员：一是各级党代表、人大代表、政协委员；二是一些具有较高威性、有较强群众基础和工作能力的机关、乡镇、企事业单位的离退休干部和老同志；三是有当事人所在村、社区、企事业单位的主要负责人；四是为信访人所认可且威望较高、公道正派的人员；五是对事件来龙去脉熟悉的人员；六是中立的、具有权威性的专业技术人员。区、街道（镇乡）两级建立第三方‘贤达人士’资源库，详细记载各第三方（“社会贤达”）的所在区域、工作单位、工作经历、社会影响力等情况。在充分调研论证的基础上，根据各信访积案的不同情况，选择最佳贤达人士作为调解员，制定解决方案，借助第三方（“社会贤达”）的威望和影响，通过深入、耐心、细致的工作，使信访积案得到化解或向着好的方向发展。
　　（二）建立工作制度，强化各项保障。
　　动员第三方（‘社会贤达’）参与信访积案化解，并非政府部门把信访问题向社会一推了之，相反，恰恰