信访联合接待实践与思考 
 
　　为着力保障和改善社会维稳工作，积极探索创新社会管理新模式，形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的新机制，整合全区信访维稳工作资源，北仑区审时度势成立信访联合接待中心，并于2005年11月28日正式运行，北仑区信访联合接待中心位于区行政中心正对面，实用面积达到1600平方米，一层为接待大厅，二层为信访局办公用房。接待大厅设有候访大厅、综合协调室、登记窗口、警务室等，有8间接待室和1间律师咨询室。分别由区级22个部门派业务骨干轮流参与联合接访，直接调处信访事项。接待大厅配置了音频视频及监控系统，高清大屏幕电视，开通了与国家局、省（市 ）局及区级机关、乡镇（街道）信访工作网络操作平台，实现了信息化办公。近年来，信访联合接待中心采取“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式，共接待来访群众近2万余人次，群众上访量呈逐年下降态势，使信访联合接待中心真正成为解决群众信访问题的终点站。2007年区信访联合接待中心被省人事厅、省信访局评为“文明接待室”。
　　一、主要做法
　　（一）、区委区府重视。
　　2005年9月13日区委、区府专门下发《关于建立联合信访接待制度的通知》（仑委办发[2005]93号）文件，明确了建立联合信访接待制度的重要性和必要性；明确了相关各部门参与联合信访接待人员的资格要求；明确了相关各部门参与联合信访接待人员因工作疏忽而造成影响的责任追究。区委、区府主要领导亲自抓联合信访接待工作，每年年初与22个相关部门签订《责任书》进一步明确工作职责和年度工作目标；每年安排2次以上专题会议听取联合信访接待部门工作汇报；每年年终召开总结表彰大会。区联席会议坚持每季1次分析形势，研究部署工作，通报工作中的好做法、好经验及存在的问题。
　　（二）、规范接待程序。
　　区信访联合接待中心精心设置了“一单式”接待程序，既简化规范了接待程序又极大地方便了上访群众。1、登记。来访群众首先向窗口登记信访人及信访事项的基本信息和基本情况，包括信访人姓名、年龄、居住地址、身份证号、联系电话和信访内容。2、接待。窗口根据信访人填写的基本情况，按照有权处理的原则，安排接待部门及接待人员。接待人员受领任务后到指定的接待室接待来访群众，填写来访登记表。3、答复。属一般咨询类或能当场予以答复的，当面给予答复并在《登记表》处理意见栏目内填写答复内容，署名后将《登记表》交回窗口归档。若当场不能答复的，接待人将《登记表》带回单位，在规定时限内以挂号信形式书面答复信访人，并将办理结果报送信访局备案归档。4、督查。区信访局根据部门接待的情况按时限要求进行经常性的督查。督查内容包括是否按时给予答复，以什么形式给予答复，信访人是否满意，答复意见书是否规范、是否抄送给有关部门等，对督查出来的问题责令相关部门纠正。
　　（三）、科学安排时间。
　　区信访联合接待中心每年以文件形式安排相关部门信访接待日期，并以公告形式上墙公布在接待大厅。根据各部门接访量的大小科学安排，最多的部门工作日每天安排接待，最少的部门每周安排2个半日接待。同时规定在不是部门接待日的工作时间，有上访群众要求部门接待的，在行政中心办公的部门接到通知后15分钟内，不在行政中心办公的部门30分钟内到联合信访接待中心接待。
　　（四）、完善工作制度。
　　区信访联合接待中心自运行以来，已建立了一套完善的工作制度。主要内容包括：接待人员签到、佩戴公务卡、服务态度、工作流程、人员管理、请假、回避、保密等10项制度。对参与部门及人员的制度执行情况信访局以区联席会议办公室的名义每半年1 次给予通报，并抄送给区委、区府主要领导及分管领导，对发现少数部门及人员的违规情况区信访局除及时与部门主要领导构通外，还以信函的形式告知主要领导，以引起部门的重视和支持，起到了较好的效果。
　　（五）、制定考核办法。
　　为规范信访联合接待中心的管理，落实工作责任、提高服务质量，信访联合接待中心制定了累积分的考核办法，实行每月1次考核，半年进行综合打分，年终进行考核评比。主要考核内容包括人员到岗情况；文明接待情况；信访事项办理；资料管理；服务对象评价；窗口互评情况等10项内容。
　　（六）、明确责任主体。
　　区信访联合接待中心按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确责任主体。区信访局负责联合接待中心的日常管理，制定相关制度和考核办法，协调涉及多个部门的信访事项，协调处理疑难重大信访事项，承担未进中心部门的信访接待任务，督查相关部门信访事项的处理情况 。22个区级相关部门派员进驻信访联合接待中心，承担各自责权内的群众信访事项调处。
　　二、主要成效
　　从北仑区信访联合接待中心运行五年来所取得的成效来看，主要有五点：
　　（一）、给信访人提供便捷。
　　信访联合接待中心的设立，实现“一站式”的服务，为信访人反映诉求，提供了便捷，基本杜绝了信访人“走错门”