党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，提高基层党组织服务人民群众的能力。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动之际，基层党建工作如何才能适应新要求、更好地服务人民群众？近日，我们深入基层解剖麻雀，前往地处内蒙古东南部的林西县，跟踪调研当地积极推行“1+3”党组织设置模式的丰富实践，认真梳理其建设服务型党组织的经验，以期对各地创新基层党建工作有所启示。

　　（一）

　　这些年来，随着经济社会的发展，xx县基层党组织所处的环境、工作的条件以及自身状况发生了重大变化，面临着一些新的困难和挑战：管理职能日渐淡化、服务体系尚不健全、工作缺乏活力，在引领发展上带动力不强，等等。这些问题不是林西特有的，而是各地在加强党的基层组织建设上需要迫切解决的共性难题。面对变化的形势和紧迫的要求，xx县委组织部从当地的经济和农业发展实际出发，深刻认识到，经济发展的前沿在哪里，党的基层组织建设就跟进引领到哪里。只有站在发展前沿的引领才是最有活力的引领，只有维护和发展群众利益的引领才是群众最需要的引领。在充分调研论证的基础上，林西县以农民专业合作组织为载体，积极推进“1+3”（即“村党总支+合作社党支部+产业链党小组+能人党员”）党组织设置模式，在制度与实践层面进行积极探索创新，走出了一条党组织引领、充分发挥党员大户和能人党员作用、合作经营、服务人民群众的发展道路。

　　一是创新载体，增强基层党建凝聚力。当前，一些农村基层党组织、党员之所以难以发挥作用，一个很重要的原因就是缺乏发挥其积极性以及引导作用的平台和载体。xx县委组织部认识到，大力发展农民专业合作社是当前和今后一个时期发展农业经济的大势所趋。为适应这一趋势，林西县把创新基层党组织建设的载体和平台定在了合作社上，通过发展壮大农民专业合作组织致富农民、凝聚群众。为此，林西县委制定实施了《关于加强农民专业合作社建设的意见》，将合作社建设作