关于开展基层党建“三百四五”活动的　　

实 施 意 见　　

为认真贯彻落实党的十八大精神，全面提升基层党建工作科学化水平，根据《中共张家口市委关于深化加强基层建设年活动的实施意见》、《张家口市2013年重点工作目标责任状》要求，县委研究决定，在全县开展基层党建“三百四五”（基层党建工作机制百分百覆盖、基层党员干部培训百分百覆盖、机关干部联系群众百分百覆盖，每周五群众事务代办日、每月5日领导干部基层走访日、每月15日基层民主议事日、每月25日基层党员集中活动日）活动。结合我县实际，现提出如下实施意见。　　

一、总体要求　　

开展“三百四五”活动，要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为统领，以深化加强基层建设年和“三增一做”活动为载体，以百名干部直接驻村帮扶为抓手，以解决基层困难为重点，以创建服务型党组织为根本，为建设“生态尚义、活力尚义、和谐尚义”提供坚强的组织保证。　　

二、主要措施　　

（一）健全完善基层党建工作机制。在农村，一是深化“一定三有”机制。在全面落实村干部生活待遇的同时，出台村干部管理办法，通过明权定责、强化监督、严格奖惩，让村干部感到有责任、有动力，真正发挥新农村建设带头人作用。制定农村“两委”班子百分制考核细则，实行村“两委”班子星级化动态管理，推行村干部任期目标承诺制度和“双述双评”制度。实行村书记（村主任）年度岗位奖励津贴制度，岗位奖励津贴与村党组织分类定级直接挂钩，年底考核后一次性发放兑现，实现“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”。二是推进“六位一体”村级组织运行机制。在全县172个行政村全部建立“六位一体”农村组织体系的基础上，今年，继续在健全制度、完善机制、发挥作用上下功夫。全面落实“一清四议两公开”工作法，完善议事清单，规范决策内容，严格决策程序，保障村级权力规范运行。在村级财务管理上，全面推广“一四一”财务管理办法，即：村级财务每次报帐由一名包村领导组织，抽签一名监督委员会成员，会同村书记、村主任、及农财主管领导等四人对村级财务开支的原始凭证共同签字，在农财委托中心办公室一站式帐务处理，切实提高村级事务运行管理的科学化水平。三是建立党员“三诺一争”机制。各乡镇、各村（社区）要严格按照《关于建立农村（社区）无职党员“三诺一争”教育管理机制的实施方案》要求，结合各自实际，全面开展“三诺一争”活动，活动不搞统一模式，力求承诺方式、践诺平台、评诺途径多样化，真正争出境界、争出能力、争出实绩。发挥党员主体作用，建立以党员上岗承诺明责任、对标践诺搞服务、群众评诺竞形象、带头争星创先进为主要内容的“三诺一争”教育管理机制，促进党员创先争优常态化、长效化。四是深化党建品牌选树机制。对照全市、全省、全国一流党建标准，拓展深化党群服务中心、“三全”服务体系等有效作法，继续推行党员“包片联户”、“民生代办”等有效机制，继续实施“一乡一品、一村一点”党建品牌工程，重点打造一批特色鲜明、示范辐射作用强的党建品牌。深入开展基层党组织“分类定级、评星晋位”活动，健全完善“三大网络”考评体系，实现农村基层组织建设规范化、制度化。在社区，切实加强社区党组织班子建设和社区工作者队伍建设，加大社区办公用房和经费保障力度，落实社区工作者待遇，健全社区党建联席会议制度。立足社区实际和群众需求，组建以党团员为骨干、社区成员广泛参与的志愿者队伍，积极开展无偿服务，将志愿服务拓展到县城生活的方方面面。完善社区党建组织体系，在条件成熟的小区成立党支部，健全楼院党组织。全面推广“两网一站”社区运行机制，切实提高社区“三有一化”工作水平。大力推进南壕堑镇新兴街社区示范点建设，年底前，全县社区居委会实现组织、人员、办公条件、经费待遇和规章制度“五落实”。在企业，健全县委民营（工业）企业党工委领导班子，配强工作力量，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、企业党工委具体负责的工作格局。积极开展“部门帮企”行动，帮助15家重点企业解决困难和问题，促进企业健康发展。大力推进企业党建规范化建设，对已经建立党组织的4个企业，要指导完善“三会一课”、党员教育管理、党员民主评议等党建制度，加强阵地规范化建设，组织党员围绕生产经营开展各种竞赛活动；对具备条件但尚未建立党组织、党建工作基础薄弱的6个企业，要指导加强工青妇等群众组织建设，夯实党建工作基础，抓紧组建党组织；对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的5个企业，指导抓好发展党员工作，具备建立联合党组织条件的3个企业，与邻近企业建立联合党组织，实现党组织全覆盖。大力推进五环机械有限责任公司、张家口伦比服饰有限公司、河北青沟佳禾食品有限公司和尚义包装有限责任公司党组织示范点建设，年内，4家企业活动场所全部达到“十有”标准。　　

（二）继续实施党员干部“双育工程”。围绕学习贯彻党的十八大精神、加强和创新社会管理等，按照分级负责、分层培训的原则，依托县乡党校、支部党员活动室，重点对全县党务工作者、农村党支部书记、非公企业党支部书记、社区党支部书记、农村“两委”干部、大学生村官、入党积极分子等进行培训，提升科学发展、做好群众工作、维护稳定的能力。对基层党员普遍进行一次党性教育培训，对农村、社区和非公有制企业中的45岁以下党员普遍进行一次技能培训。年内，县计划举办10期培训班，培训各类人员500名左右。各乡镇要力争对农村其他“两委”干部、普通党员轮训一遍，各社区、企业要对所辖社区、企业的党员干部、社区工作者、普通党员轮训一遍，提升党员、干部的整体素质。　　

（三）健全机关干部联系群众制度。继续把推动党政机关和干部直接联系群众作为深化加强基层建设年活动的重要内容，坚持完善干部“三进三同四联”（进乡村、进社区、进企业，与群众同吃、同住、同劳动，单位帮扶联村、部门帮扶联企、领导蹲点联户、干部结对联户）做法，全县党政机关都要联系1个以上村（社区、企业），每名机关干部至少直接联系1名以上困难群众，开展谈心，定期走访，解决困难；全县乡科级以上领导干部每人至少联系8名基层普通群众、帮扶2户贫困户、资助1名贫困学生、化解1件矛盾纠纷。对所联系的基层普通群众，年内至少走访3次以上，并通过建立联系卡、记好民情日记、开展民情分析等形式，使结对联户成为常态。　　

（四）完善群众事务代办制度。每周五为全县“群众事务代办日”。建立群众事务代办服务网络。以全县14个乡镇、172个行政村、6个社区居委会为依托，形成乡镇事务代办服务中心、社区代办服务点、村委会代办服务站以及党员代办服务室的便民服务代办网络体系，确保代办范围全覆盖，代办事务全接收。在乡镇全面推行“四个一”服务体系，在各村、社区设立群众事务代办员。代办员由村“两委”干部、大学生村官、新农村建设者、社区工作者担任。代办员要符合一定条件，在群众中有一定威信，提出代办申请并提供申报材料、填写《代办员服务登记卡》。代办员要认真学习《尚义县群众事务代办服务手册》，做到对群众办理事项不推诿、不拖拉、不收费、不吃请，在集中办公时间内不请假、不离岗，严格按照 “受理、承办、回复”的程序代办群众事务。村“两委”干部代办员实行分片包户，负责所联系片户村民的代办工作的受理、指导、协调和管理。其他农村党员及大学生村官代办员结对服务农户，负责定期走访联系农户，了