2013年村党组织及第xx届村民委员会换届选举实施方案　　

做好全区村党组织和第xx届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区、市、区党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，制定以下方案：　　

一、时间安排　　

全区村“两委”换届选举定于2013年9月—12月举行。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。　　

二、方法步骤　　

全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：　　

（一）选举准备阶段（　9月1日　—　9月15日　）　　

1、成立工作机构。成立由区委、人大、政府主要负责人任组长，分管或联系领导任副组长，纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、信访、妇联、共青团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。xx镇、xx街道、xx街道党（工）委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。　　

2、制定工作方案。提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”制定预案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。　　

3、进行村财审计。在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。未审计的村，不得选举。审计工作由区纪委、财政局、民政局、审计局、园林局及所属镇（街道）负责。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。　　

4、做好考核评议。xx镇、xx街道、xx街道党（工）委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况。班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。　　

5、加强宣传培训。召开村“两委”换届选举工作动员会议，对换届选举工作进行安排部署。通过公开栏、条幅、标语、村级广播等形式，大力宣传村“两委”换届选举的重要意义、方法步骤、候选人条件、贿选行为处理办法、本次村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求等，为换届选举工作的顺利推进营造良好氛围。采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有关文件，熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。　　

（二）选举实施阶段（　9月16日　—　11月10日　）　　

1、村党组织换届选举阶段　　

（1）召开党组织会议。xx镇、xx街道、xx街道党（工）委结合各村实际，经会议研究提出新一届党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。xx镇、xx街道、xx街道换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前研究换届选举有关事宜，并呈报换届选举的请示。经xx镇、xx街道、xx街道党（工）委批复后，由村党组织筹备换届选举工作，制定换届选举办法。　　

（2）进行党员登记。村党组织要对辖区党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能到会参加换届选举的党员情况，并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参加换届选举的党员的参选办法。　　

（3）起草换届相关文件。村党组织召开支部委员会会议，对任期内的工作进行总结，起草工作报告、选举办法等文件。　　

（4）组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。　　

（5）严格资格审查。xx镇、xx街道、xx街道党工委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括：是否是中共党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的，应取消参选资格。　　

（6）开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与镇（街道）党(工)委沟通。　　

（7）组织考察。镇（街道）党(工)委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。考察中注意听取党员、群众的意见，要征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部　　

门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众公认程度、廉　　

洁自律、计划生育等情况。考察结果反馈村党组织。　　

（8）确定候选人预备人选并公示。村党组织召开全体委员会议，根据镇（街道）党(工)委考察结果和班子建设需要，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定书记、副书记和委员候选人预备人选名单，向镇（街道）党(工)委呈报请示，并在全村范围内进行公示，公示时间一般不少于5天。公示结束后，镇（街道）党(工)委作出批复。　　

（9）签订协议。镇（街道）党(工)委与村党组织委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律协议，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。　　

（10）实行直接选举。全区村党组织选举日为　10月30日　。上届村党组织提前3天确定选举大会的具体时间、地点，通知参加选举的党员；印制选票及计票统计表、计票结果报告单；布置会场、准备票箱。按照有关规定和程序召开党员大会，采用无记名投票方式，由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。当场计票、当场公布选举结果。可在党员大会或选举大会上，组织候选人与选举人见面，采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的了解。　　

（11）报告选举情况。党员大会结束后，新一届村党组织委员会向镇（街道）党(工)委书面报告选举情况，报告包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记、副书记名单和得票数等。镇（街道）党(工)委要及时作出批复。　　

2、村民委员会换届选举阶段　　

（1）推选村民选举委员会。村民选举委员会主持村民委员会的选举，村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。鼓励和引导村党组织成员担任村民选举委员会成员和负责人。村民选举委员会由5—7人组成，设主任、副主任各1人。推选工作由村党支部和上届村民委员会在xx镇、xx街道、xx街道选举工作领导小组指导下，召开村民会议或村民小组会议进行推选，按得票多少确定。任何组织和个人不能指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须按法定程序退出村民选举委员会。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经村民会议或村民代表会议、村民小组会议讨论同意，可终止其职责。村民选举委员会成员如出现缺额时应按照上次推选结果依次递补。村民选举委员会成立后，要向全体村民进行公告，并报xx镇、xx街道、xx街道村“两委”换届选举工作领导小组备案。村民选举委