**县粮食生产与农民增收问题探讨　　

内容提要：近年来，随着国家对粮食安全的高度重视，**县大力发展粮食生产，全县粮食种植面积不断扩大，粮食综合生产能力增强，但从农民收入结构分析，粮食生产并未给农民带来很大效益，本文拟对如何在保证粮食安全的前提下，加快农业结构调整，增加农民收入等问题进行探讨。　　

关键词：农业结构调整  粮食生产  农民增收　　

“国以民为本，民以食为天”，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，始终是农业和农村工作的一个重点。特别是近年来，国家对粮食安全高度重视，将粮食问题提到了一个战略高度，并先后出台了很多扶持粮食生产的政策措施。**县作为**地区的粮食主产区，积极响应党中央的号召，确定了以粮为主的种植思路，全县粮食种植面积逐年扩大，粮食总产、单产不断提高，粮食综合生产能力显著增强，先后进入了自治区优质商品粮基地县和国家商品粮基地县行列。然而在粮食连年丰产丰收的同时，农民种粮收益甚微。　　

一、**县粮食生产现状：　　

粮食生产面临两难选择。粮食安全一直是中央关注的重大问题，对于我县来说也一直是一个敏感的问题。一方面，中央有要求，地方有需要，农民有种植习惯，粮食不能不种；另一方面，种粮与农民增收有一定的矛盾，种植结构不调整不行。如何处理粮食生产和结构调整的关系，是粮食主产区农民增收应首先解决的一个问题。在此问题上，近年来，**县采取的是以牺牲经济作物种植为代价，大力发展粮食生产的道路。下表是**县2001年至2005年粮食种植情况：　　

年份　　

农作物总播面积（万亩）　　

粮食播种面积（万亩）　　

粮食总产（吨）　　

粮食单产　　

（公斤）　　

2001　　

60.41　　

36　　

17014　　

473　　

2002　　

59.52　　

37.11　　

17317　　

467　　

2003　　

58.86　　

37.04　　

181937　　

486　　

2004　　

58.74　　

38.22　　

196845　　

515　　

2005　　

58.33　　

41.07　　

209500　　

510　　

可以看出，由于退耕还林等原因，**县农作物播种面积逐年递减，而粮食播种面积却逐年递增，2001年全县粮食播种面积占总播面积的59.54%；至2005年，全县粮食播种面积已占总播面积的70.41%。在粮食种植面积不断扩大的同时，**县粮食总产量也相应增长，但增幅不大，并且是在扩大种植面积的基础上实现的增长，并不单纯是效益的增长。粮食单产年均增长不到10公斤，增幅相当有限，且单产达到一个极点后，很难再有增长的空间，而农资等成本却飞速上涨，农民要想通过种粮实现增收，几乎是不可能的。由于70%的耕地全部用来发展粮食，甜菜、亚麻、蓖麻、桃豆、**三宝等优势特色农产品形不成规模，所谓的种植结构实现多元化，其实只是小打小闹，未能发挥出应有的效益。　　

粮食比较效益低下。虽然近几年，国家对粮食进行补贴，但与其他经济作物比较，粮食的经济效益仍是最低的。以小麦为例，近年平均价格在1.1元左右，按每亩产量360公斤计算，每亩地的产值仅390多元，去除种子、机耕费、化肥、水费等生产投入，每亩纯收入还不到200元，而甜菜、棉花等经济作物亩均纯收至少在400元以上。同时，由于近年农资价格的飞速上涨，已抵消了国家对粮食的补贴。　　

粮食加工转化滞后，粮食市场发育不健全。粮食产业链条中，加工转化环节缺失，目前，全县没有一家大中型粮食加工企业，粮食无法实现转化增值和规模化、产业化经营。同时，由于市场发育不健全，农民卖粮困难。2005年，**县国有粮食企业收购小麦40000吨，但由于市场原因，至2006年8月仅售出20000多吨，企业陷入“购得进，销不出”的尴尬境地，损失惨重。而对于个体的农民来说，经过粮贩的层层盘剥，丰产不增收，谷贱伤农情况普遍存在，农民利益得不到保障。　　

二、发展粮食与增加农民收入问题分析　　

发展粮食要切实尊重市场经济规律。粮食是关系国计民生的基础物资，粮价对整个物价水平有着重要的影响，因而粮食一直是国家宏观调控的重点对象。但在市场经济条件下，粮食作为一种商品，必须遵循市场经济规律。价格是调节生产最基本的杠杆，有利可图是农民发展生产最基本的动因。发展粮食生产、确保国家粮食安全，最根本的是要通过市场引导，提高种粮效益，使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种