近年来，随着经济社会的快速发展，各类环境污染问题逐年增多，所引发的环境矛盾和纠纷日益尖锐，重大群体性环境信访、越级上访日益增加，已经成为影响社会和谐的重要因素。面对这样的形势，区环保局从“促和谐、促稳定、促发展”的高度认识环境信访工作，切实把环境信访作为“畅通环境诉求渠道、保障公众环境权益”抓紧抓实，落实信访责任，健全工作机制，提高处置水平，把做好初信初访作为化解矛盾、解决环境信访的抓手，信访事项办结率始终保持在100％，重复信访率不断下降，没有一起因初信初访处理不当而导致的到省、进京上访情况的发生，切实维护了群众环境权益，促进了社会和谐稳定，走出了一条环境信访工作新路子。　　

一、“挂”好“号”，“把”好“脉”，提高认识，确立了初信初访四字方针　　

重视初信初访，是做好信访的前提和基础。早在2007年12月，国家信访局就召开全国办信工作会议，对初信初访予以高度重视，强调指出：“要把及时妥善处理好初信作为办信工作的首要任务，把提高初信一次性解决率作为信访工作的努力方向，力求把群众来信反映的问题解决在初始阶段”。由此可见，接好初信初访，意义重大：它能有力地消除重信重访后患；减少越级上访问题的发生；有效地避免小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题，小矛盾上升为大矛盾；简而言之，接好初信初访，能在源头上把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，这是信访工作的基本出发点。因此，在对待初信初访上，我们主要突出四字方针：　　

首先，抓住一个“早”字。即对初信、初访做到早分析、早调查，超前工作在先，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态；搞好排查工作，将污染侵权案件消灭在投诉之前，从根本上解决上访源。每季度在全区范围内组织开展一次环境信访突出问题集中排查化解工作，确定流域性区域性污染纠纷、跨地市界污染纠纷、严重损害群众利益污染等重点信访问题，归入重要信访案件（环境矛盾纠纷）台帐，逐一提出了化解的工作目标和阶段性要求。今年上半年，共排查出环境纠纷、隐患174件，已成功化解164件，其中重点信访案件30起。　　

其次，要做到一个“快”字。环境信访具有偶然性、突发性的特点，调查处理的时效性很强，因此应在最短的时间内给予负责任的答复。专门成立了信访办公室，委派得力干部和人员进行专业环境信访受理。“12369”投诉电话实行24小时有人值班接听，确保交接班和值班人员就餐时不留缝隙。对于群众反映的环境问题，做到热心接待，迅速处理，及时反馈，履行“一般信访一周之内、较大信访三天之内、重大信访2小时之内到达现场”办理承诺，所有信访都必须按规定的程序和要求形成材料，报经批准后方可结案。　　

再次，讲究一个“细”字。主要是做到调查取证细、现场勘察细、分析问题细、做出结论细。对初信初访人员信息认真登记，对所反映的情况，深入现场严格调查，并保留所有原始资料并归档管理。对案情分析，由集体组织分析研究，并听取相关人员的建议，最后得出经得起历史考验的结论。真正做到了对举报人负责、对当事人负责，也对环保部门负责的目的。　　

最后，突出一个“实”字。即讲究实实在在的工作方法。用科学的方法和态度对待初信初访，时刻本着“群众利益无小事”工作原则，对待每一起信访事件，使信访人员看到了我们的真情实意和高度负责的态度，树立他们对区环保局的信任感，消除他们越级上访的想法。　　

二、“立”好“章”，“处”好“方”，创新思路，确保环境信访出实效　　

我们建立健全了初信初访工作制度，规范工作程序，针对初信初访特点积极开展工作，取得了明显成效。　　

一是创建联动机制，建立了四级联防网络制度。建立了区、镇、村、企“四级联防”组织网络，结合辖区责任制，把预防环境信访信息的触角建设到全区每一个层面、第一个地区和每一个角落。从区部门层面，建立“一岗双责”制度。实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的信访工作责任制；班子成员分管哪方面工作，就要解决那方面信访问题，形成各负其责、齐抓共管的环境信访工作格局。二是在各乡镇明确了环保分管乡（镇）长及环保员，开展了培训，核发了环保员合格证。要求根据属地管理原则，对村民反映的环保问题进行调解。三是在广大农村、重点企业建立了环保义务监督员队伍，同样实行持证上岗。要求每名义务监督员联系一批群众，对企业环保行为进行监督，传达和落实环保政策，对企业环境违法行为积极举报，充分发挥环境保护宣传员、环境信访监督员及环境信访信息员等职能。通过四级网络联防，有效地将矛盾化解在基层，控制在源头，解决在萌芽状态。　　

二是严格落实“首办责任制”。秉承“热情、依法、负责、奉献”的原则，本着“群众利益无小事”的工作指导思想，按照“首办责任制”的要求，力争在第一时间把初信初访解决好，提高办结率和群众满意度。“变‘解释’为‘解决’”、变“‘被动’为‘主动’”、变‘上访’为‘下访’。信访人“合理合法”的信访要求，要积极热忱地帮助落实解决。确保初信初访高质高量地一次性办结，从而牢牢掌控好初信初访这一信访“源头”关键环节，有效把问题解决在初始状态。　　

三是适当采取法律介入制。对一些人“不合理不合法”的要求，要“依法”宣传解释、“耐心”教育疏导，针对部分信访人对自己的信访诉求在法理上似是而非、一知半解上，必要时由专业律师介入初信初访，为信访人梳其理、明其法、引其行、导其果，抓早、抓小、抓了。既使信访人明白不管是什么“冤”、是什么“屈”，都要以事实为依据，以法律为准绳，依法信访，又使初信初访工作抢抓到了解决问题的最佳时间，防止初信初访陷入传上传下、转来转去的“漩涡”里，小事拖大、大事拖难、难事拖乱。　　

四是落实重大环境信访“领导包案制”。对上级领导批示和热点、焦点、难点信访问题，实行局领导分头包案负责，跟踪指导研究、处理、反馈等工作，提高信访问题的解决率和群众满意度。坚持“局长接待日”制度，按照“请上来、走下去”的方法，局班子领导在局机关定期轮流接待群众来访，并根据环境信访的动态情况，主动深入乡村、深入群众，掌握矛盾纠纷情况，把矛盾问题解决在一线。　　

五是一贯坚持环境信访例会制、初信初访回访制。定期每月召开一次信访案情分析会，对一些有重大苗头的信访加以重视，研究重点措施，分门别类，区别对待。对初信初访，我们组织四个中队定期回访，防止出现反弹或者出现重复访。　　

六是严格信访责任追究制。我局出台了《初信初访责任制》，明确相关部门和人员的工作职责、职能分工、态度和方法，对处理信访不力的将追究相关人员责任。我们对前期一位接访不力人员进行了批评教育。　　

三、强化领导，配套联动，为做好初信初访提供强有力的保证　　

在初期信初访工作中，我们有以下几点体会：　　

第一，强化组织领导，是环境信访工作可靠的保证。首先，必须争取各级党委政府的高度重视，建立完善的组织机构。其次，要求环保系统上下要统一思想，提高认识，要把环境信访工作摆上头等重要的位置，要把环境信访工作上升到实践“科学发展观”、切实解决最广大人民群众根本利益的高度，从事关社会稳定大局出发，加强对环境信访工作的领导。　　

第二，强化部门联合，是环境信访案件处理的前提。环境信访工作的艰巨性、复杂性，决定了单靠环保部门自身的力量是远远不够的，如果环境信访工作合力不强，环保部门力量再强，也不能将信访纠纷圆满处理。　　

第三，强化公众监督，是做好环境信访的动力。加强公众对环保工作的参与和监督不仅是新时期加强环境保护工作的重要推手、现阶段可以借助的重要力量，也是环保部门行使职能的重要载体。　　

第四，强化制度完善，是环境信访案件处理的关键。通过完善的制度去管人管事，谁不执行或执行不到位，追究谁的责任、追究怎样的责任，都有明确的制度，这样就能确保每一件环境信访案件的处理横向到边、纵向到底、解决到位。　　　　

第五，打击违法行为，是环境信访案件降低的根本。对人民群众环境信访案件集中、重复信访的污染行业进行专项整治，通过平时例行巡查，节假日、夜间突击检查，查处一批违法排污企业，坚决予以打击，努力把环境信访案件发案率降低到最低水平，严防重大、特大环境信访案件的发生。几年来，我们开展了“整治违法排污企业，保障群众身体健康”的专项行动、开展了“饮用水源地保护”、“畜禽养殖业治理整顿”、“涉铅等重金属企业污染防治”等行动，有力打击了一批环境违法排污企业，解决了一批信访热点和难点问题。