“城镇化首先是‘人’的市民化”。中心城区作为我市资源综合配置较为完善的地区，做好“农村人口市民化”这篇文章，对推进全市城镇化建设将起到引导作用。　　

一、农民进中心城区落户的基本情况　　

1、过去五年农民进城增速较快。从商品房销售情况来看，2008年来，我市城区商品房共销售16646套、169.28万平方米，其中住宅12683套、140.37万平方米，可入住4.5万人。在销售的住宅当中，40%为农民进城购房，解决了约1.7万人进城居住问题。从户籍迁入来看，2008年城区户籍人口10.35万人，2012年底达到了13.98万人，增加3.63万人。其中，2011年、2012年，户籍迁入5900人和7800人，分别增长4.7%和5.9%，呈加速趋势。　　

2、农民进城落户的制度障碍已经消除。从今年7月1日起，我市将用一年的时间，将100多万“农业户口”变为“居民户口”，逐步实现全市户口一元化管理。特别是《天门市深化户籍管理制度改革实施方案》的颁布，为农村人口进城落户扫清了障碍。　　

3、未来农村人口进中心城区有较大空间。城镇化速度取决于三方面：基础设施决定城市的承载能力；住房决定人口转移问题；就业需要大量的产业与之匹配。从我市现有情况来看，到2016年，中心城区面积将达到50平方公里，人口突破50万。而目前城区面积38平方公里，常住人口38万，无论是基础设施、住房建设还是产业发展，都还有很大的空间。　　

二、“农村人口市民化”存在的问题　　

1、资源紧张使许多农民对进城落户望而却步。一方面，城区在产业发展、公共资源配置等方面与大城市相比有较大差距，对农民进城缺乏足够的吸引力；另一方面，城镇化发展与资源、环境承载能力不相协调，城区接纳农民进城落户的能力亟待提高。如果按每年3万人（现有常住人口38万人，到2016年达到50万人，那么从今年起平均每年增长3万人）的进城落户速度，就会使原本就有待改善的社会资源和公共设施捉襟见肘，“入学难”、“就业难”、“看病难”等将成为“农民变市民”必须面对的现实问题。　　

2、农村和城市的不同政策让部分农民是否进城落户很“纠结”。一方面，国家对“三农”越来越重视，农民享受了较多的优惠政策，比如种粮补贴、养猪补贴、农机具补贴、良种补贴、近郊农民的占地补偿以及现行的一些政策如计划生育政策等；另一方面，进城后就业、就医、住房（买商品房的毕竟只是一部分）、子女入学、社会保障等问题又摆在面前。　　

3、人