xx市工商行政管理局是xx市人民政府直属主管全市市场综合监督管理和行政执法的行政机关，承担市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护与广告监管、禁止传销与规范直销“五大职能”，现有内设机构13个、直属机构6个，另设机关党委、中共xx市私营企业联合委员会、老干部处和监察室。同时垂直管理11个分局、区工商局。截止2013年6月底，全系统共有行政人员1571名、事业人员265名。

2010年以来，全市工商系统在市委、市政府和上级局的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局和中心工作，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，大力推进“五型工商”建设，圆满完成了各项目标任务，先后被市委、市政府和市有关部门表彰为“xx申办2014年青奥会先进集体”、“2012年平安xx先进区县、先进单位、创建“五有五无”社区（村）先进单位”、“2012年度法治xx建设为民办实事绩效管理先进单位”、“全国文明城市复查立功单位” 、“2011年度法治xx建设为民办实事先进单位”；被省工商局表彰为“2012年度省直属工商行政管理局工作目标管理考核先进单位”和“全省工商行政管理系统目标管理考核工作创新奖”、“2011、2012年度全省工商行政管理系统红盾经济卫士杯执法竞赛优胜单位、打击传销先进单位”、“全省工商行政管理系统民主评议政风行风工作先进集体”等。

全市行政执法大检查启动以来，全市工商系统认真按照市委、市府两办《通知》要求，认真开展行政执法大检查自查自纠工作，对自查中暴露出的问题以及社会各界提出的意见和建议进行了梳理并积极回应、切实整改，取得初步效果。现将自查自纠情况报告如下。

第一部分  前一阶段工作的回顾

大检查启动以来，全市工商系统迅速行动，采取措施有序有效推进自查自纠阶段各项工作的落实：

一、搭建工作班子，加强组织领导。两办《通知》下发后，我局迅速召开局领导班子（扩大）会议，学习两办《通知》，传达有关精神，并就工商系统如何贯彻落实两办《通知》、在全系统深入扎实地开展行政执法大检查进行专题研究。在这次会议上，成立了xx市工商行政管理局行政执法大检查工作领导小组，由市工商局党组副书记、副局长刘森（主持工作）任组长，其他局领导任副组长，各相关处室主要负责人为成员。与此同时，在法制处设立行政执法大检查工作办公室，明确了两名联络员，负责日常工作。

各分局、区工商局也纷纷行动，按要求成立了大检查工作领导小组，明确工作机构和联络员，在市局和所在区委、区政府的统一领导下开展大检查。

二、制定实施计划，充实重点检查内容。根据要求，我局和各分局、区工商局都在规定时间内制定了迎查实施计划并分别向市、区大检查领导小组报备。

在制定实施计划时，我们既统筹推进、确保市里确定的“规定动作”在工商部门得到切实贯彻落实，又突出重点、创新工商部门的“自选动作”，确定了“2+3+x”的重点检查内容：

“2”是指是市委办、市府办《通知》中规定的7个重点领域中由工商机关承担的流通环节食品安全监管工作和亚青会、青奥会知识产权保护这2项工作。

“3”是指我局确定的对各分局、区工商局重点检查的3项内容，即：

（1）贯彻落实市委、市政府出台的“科技九条”等一系列优化xx营商环境政策措施的情况，重点检查并大力解决政策执行中的“玻璃门”、“末梗阻”问题。

（2）近三年来涉及投诉类、举报类“12345”工单的办理情况，重点检查并大力解决工单办理中的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为慢作为懒作为问题。

（3）推进行政执法体制改革情况，重点解决执法主体多、执法事项窄、执法力量散、执法效率低问题。

“x”就是各分局、区工商局结合各自执法监管实际自行确定的其他检查重点，鼓楼、建邺、江宁等分局、区工商局根据亚青会期间广告控制方案，将亚青会赛事场馆周边的户外广告监管列为重点检查内容；玄武分局按照区委、区政府要求，将工商部门参与城市治理作为重点检查内容；溧水区局根据区委、区政府的要求，将健全和完善行政执法问责机制作为重点检查内容。

三、召开专门会议，进行动员部署。6月6日和7日，我局分别召开了市局机关和各分局、区工商局的行政执法大检查动员会，进行工作动员、任务分解、责任明确。6月8日，又召开了领导小组成员会议，对自查自纠阶段的任务再次进行补充、细化、实化。

为做到“彻底查、查彻底”，我局对自查自纠阶段的各项工作任务、目标要求、牵头部门、责任部门、完成时限等进行菜单式分解并下发各分局、区工商局和市局机关相关处（局）落实。

与此同时，各分局、区工商局也都召开执法大检查动员会，进行再动员、再分解、再细化。

四、内查外评，认真查找执法中存在的问题。

（一）开门纳谏，主动征求社会各界意见。一是主动通过媒体公布行政执法大检查举报投诉电话，在办公场所和门户网站设立意见箱，多角度接受社会各界的批评监督。二是主动走访地方党委、人大、政府以及经济、社会综合管理部门，听取他们对工商执法工作的意见和反应。三是主动走访执法、服务对象，了解他们的需求和期盼。

(二)眼睛向内，全面梳理近年来的执法情况，深刻查找存在的问题。我局和各分局、区工商局重点围绕分清空间边界、执法边界、责任边界，实现行政执法理念、执法模式、执法监督体系和执法队伍建设新突破的要求开展自查，并按照“找准一个问题，分析其中原因、制定整改措施、规范一类行为”的要求，进行整改提高。

（三）接受评议，当面听取各方面的意见、建议。为发动社会各方面帮助我们查找并纠正执法中存在的问题，在自查自纠阶段，市、区两级工商局共邀请市、区政府法制办，市、区政府特邀行政执法监督员，市、区依法治市、区领导小组办公室，市、区“12345中心”以及服务对象、社区代表共等140余人召开执法评议会，共同对工商机关的服务、监管、执法、维权工作“把脉、开方”。在各分局、区工商局召开执法评议会时，市局联系局长以及分管处（局）负责人都到会听取意见。

五、加大检查督查力度，确保自查自纠取得实效。为防止自查自纠阶段图形式、走过场，我局将各分局、区工商局和市局机关各处（局）开展自查的情况列入近期检查、督查的重点，从市局机关抽调专人并由两名副局长带队深入到各分局、区工商局对自查自纠情况进行检查、督查。

第二部分  自查的情况

一、行政执法保障中心工作的情况。

（一）强化顶层设计，为贯彻落实市委、市政府战略部署提供政策措施支持。三年来，全市工商系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“立足大局看工商，立足全市看工商，跳出工商看工商，跳出工商干工商”的理念，切实增强大局意识、效能意识、进取意识、团队意识和纪律意识，先后制定出台了《服务我市开发园区经济发展的若干意见》、《关于支持高校毕业生自主创业的若干意见》、《关于促进科技创业、科技创新、科技人才发展的实施意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，《迎接国家卫生城市复审工作实施方案》、《关于进一步加强科技创业特别社区12315服务站(消费者投诉站)规范化建设的意见》等50多件支持全市科学发展的政策措施，助推科技型企业、现代服务业、先进装备制造业、战略性新兴产业的快速发展。截止2012年底，全市实有内资企业1.95万家，注册资本3832.53亿元；外资企业5786家，注册资本3217亿美元；私营企业15.79万家，注册资本3406.42亿元；个体工商户27.74万家，注册资金227.84亿元。

同时，积极向上争取，促成了省工商局与市政府于2012年6月签署《同城共建合作备忘录》，将所有自然人控股公司的登记权放在了xx，并获得了省著名商标认定等方面的优惠政策。省市同城共建协议签署后，仅2012一年就新增原应由省局登记的企业665家（其中：5000万元—10000万元的企业26家，10000万元以上企业18家），累计为全市多增加注册资本96.86亿元；由省局迁移到xx登记的企业363家，注册资本总额53.3亿元，市委杨书记称赞该协议“政策力度大、含金量高”。

（二）助推科技创业，为打造中国人才与创业创新名城尽心竭力。《江苏省科技厅、江苏省教育厅、xx市委、xx市人民政府深化xx国家科技体制综合改革试点城市建设，打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》（宁委发[2012]9号，以下简称“科技九条”）发布后，我局迅速组织全市工商系统进行学习，研究制定了《xx市工商局关于促进科技创业、科技创新、科技人才发展的实施意见》，放宽企业注册资本限制，放宽企业名称登记要求，放开商务秘书企业登记，为我市各类企业特别是科技型企业发展提供了良好的政策环境。

据初步统计，自2012年2月1日至2013年6月30日，全市共新设“信息传输、软件和信息技术服务业”企业2149户，注册资本（金）488960.2万元；新设“科学研究和技术服务”企业4254户，注册资本（金）3176436.52万元；办理“321人才计划”落地项目公司登记3000多家。

各分、区局也创新思维、创新举措：玄武分局在7个科技园区设立“工商服务站”，派驻“工商联络员”，为“321人才”创业实行登记注册一站式服务；建邺分局制定出台了“支持科技创新十八条”，构筑园区发展的“政策洼地”和“服务高地”；原下关分局大力支持滨江城市发展；江宁区工商局积极向区政府争取个人独资转型成公司制企业的相关政策扶持，填补了个人独资企业转办公司登记相关法律法规的空白；浦口区工商局积极扶持大学生创业，通过与中国民生银行xx浦口支行、中国邮政储蓄银行xx浦口支行进行对接，共解决了13亿的授信额度；溧水区工商局积极帮助科技型企业通过动产抵押、股权质押等方式拓宽融资渠道，引导企业到国家工商总局商标局办理商标权质押登记。

（三）对接全市综合改革，大力推进行政审批模式创新。根据市委、市政府《关于实施综合改革工程的意见》，制定出台了《关于贯彻落实全市综合改革工程的实施意见》，按照“纵向下移、横向合并”的思路，大胆分权、放权、授权，进一步简化各类审批程序，缩短工作流程，方便企业注册登记。同时，依托信息化技术手段，大力推进网上登记，为申请人提供更为直观、便捷的指导服务，进一步提升了企业注册登记质量和服务质量。

（四）着力推进商标战略实施，为企业发展提供利器。xx是经国家工商总局审核确定的首批“国家商标战略实施示范城市”之一。三年来，全市工商系统围绕《xx市商标战略实施意见》，制定出台了《关于促进企业自主创新、自主创业的若干政策意见》、《关于贯彻落实＜关于实施品牌战略促进科学发展的意见＞的实施方案》、《xx市2010-2015年商标战略实施规划》和《关于大力推进商标培育工作的实施意见》，立足xx产业结构现状和发展趋势，建立商标梯队建设的长远规划，通过宣传推动、市区联动、政企互动、工商能动，大力推动xx商标战略的实施并取得了显著的成效，仅2012一年就新增中国驰名商标16件，省著名商标56件，商标国际组织注册申请数330件，均创历史新高。截止2012年底，全市有效商标注册总量超过6万件，马德里商标国际注册202件，中国驰名商标70件，省著名商标341件，在全国十五个副省级城市中的综合排名从过去的第13位一下跃居到第5位，而且保持强劲的攀升后劲。

（五）找准定位，积极推进xx国家广告产业园区建设。全市工商系统按照市委、市政府加快广告产业发展的部署和要求，牵头成立了xx广告产业发展领导小组，制定了《xx广告产业发展十二五规划》和《关于促进xx广告业又好又快发展的指导意见》，并争取到年度中央财政试点补助资金6000万元。积极促成国家工商总局与省、市签署推进广告业发展战略合作协议，成功举办了xx国家广告产业园投资说明会，圆满承办了国家广告产业园区建设现场会、xx广告产业园区投资说明会、中国户外广告节等大型活动，现正积极筹备第二十届中国国际广告节。

（六）转变思路，推动总部经济和楼宇经济转型优化提速。全市工商系统充分发挥政策熟、区域熟、人头熟的优势，全务服务总部经济和楼宇经济发展，开设了登记注册绿色通道，进一步缩短市场准入审批时间，降低企业办事成本。同时，引导企业创设品牌、转型升级、做强做大，以此带动一个地区现代服务、现代商贸、现代物流、现代金融的发展，推动传统产业转型优化升级。

（七）发挥职能，帮助企业破解融资难题。全市工商系统积极开展股权出质出资、债转股、动产抵押登记、商标权质押等多种方式帮助企业拓宽融资渠道，改善企业融资环境。仅2012年全市工商系统办理动产抵押登记477件，帮助企业融资105.61亿元；办理股权出质登记1948件，出质股权数额228.82亿元，被提保债权数额749.27亿元。

（八）勇于担当，积极推进社会管理创新工程。在市、区综治办的指导下，全市工商系统切实承担并认真履行查处取缔无照经营联席会议召集单位的职责，加强与其他行政执法机关的信息沟通和联动互动，深入推进查处取缔无证照经营工作的开展。同时，积极与公安、教育、文广新、安监、社区等部门的协作配合，加大对“黑网吧”、传销、校园周边环境、社会文化环境的监管、查处力度。

（九）发挥职能，全力策应全市动迁拆违、治乱整破行动。全市工商系统积极响应市委、市政府动迁拆违、治乱整破专项行动计划，在注册登记中严明纪律、严格审查、认真依照法律法规