关于进一步加强现代城市管理的若干意见 　　

　　当前，大庆正处于城市化和城市现代化加速推进的关键时期，既面临预防和化解“城市病”的共性课题，又面临加快城市转型的特殊任务，迫切需要遵循城市发展规律，全面加强城市管理，不断提升城市竞争力，构筑科学发展和谐发展跨越发展新优势。
　　加强现代城市管理，是推进落实“一二三四五”发展战略的重大决策，是完成“一个任务”的内在要求、推动“两个转型”的应有之义、加快“三个发展”的关键步骤、打牢“四个基础”的具体举措、实现“五个跨越”的重要保障。加强现代城市管理的总体要求是，按照省委书记吉炳轩关于建设“美丽城市”的指示精神，运用决策、规划、组织、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、教育等手段，全面提升城市经济、市政、社会、人文、生态管理水平，把大庆建设成为经济繁荣发达、生活舒适便利、环境整洁优美、社会和谐稳定的现代都市。
　　一、加强经济管理，促进城市繁荣发展
　　1、科学编制“十二五”规划。立足大庆发展阶段性特征，坚持低碳环保绿色发展原则，突出转变经济发展方式这一核心，科学确定大庆今后五年发展定位、基本思路、奋斗目标、主要任务和推进措施，增强“十二五”规划的前瞻性、科学性、创造性和可操作性。（主管领导：任贵生 责任单位：市发改委等）
　　2、转变经济发展方式。推进协调增长，保持投资强度，挖掘消费潜能，扶持外贸骨干企业，实现“三驾马车”协调拉动。优化产业结构，壮大以“五大接续产业”为重点的非油经济，着力发展战略性新兴产业，2015年油经济与非油经济比例调整到40：60，三次产业比重调整到3：79：18。坚持集约发展，壮大以高新区、经开区、林源工业区为重点的园区经济，优化园区产业布局，加大基础设施投入，实现项目集中摆布、产业集聚扩张。加快自主创新，建好生物、装备制造等重点产业技术创新联盟，完善科技企业孵化器、大学科技园等载体功能，2015年高新技术产业产值占gdp比重达10%以上。强化节能减排，淘汰落后产能，发展低碳经济、循环经济和生态经济，2015年万元gdp综合能耗下降18%。（主管领导：任贵生责任单位：市发改委、市工信委、市科技局等）
　　3、突出项目建设。坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，围绕工业、农业、第三产业、基础设施、城乡建设、社会事业等六大类项目，谋划新能源、新材料、新型环保、装备制造、生物、信息等战略性新兴产业项目，强力推进汽车等牵动力强的大项目，每年新上固定资产投资超10亿元项目50个以上。组建市产业和项目策划中心，深入研究国家政策走向、资金投向、产业发展方向，超前论证储备项目。探索“飞地”经营模式，在全市范围内统一摆布项目、统一核算经济指标、统一研究税收分成办法，推动县区错位竞合发展。（主管领导：任贵生责任单位：市发改委、市工信委、市现代服务业发展局等）
　　4、支持企业发展。扶持百家重点企业，采取提前报批建设用地、扶持企业上市融资、规范环评机构行为、领导干部联系包保等办法，为企业解决实际问题。完善发展民营经济政策措施，创新银企对接机制，发展壮大商会、行业协会等经济组织，加强对民间投资的服务、指导、规范和管理，推动全民创业。2015年主营业务收入超50亿元企业达到14家，民营经济比重力争达到40%。（主管领导：于洪涛 任贵生 责任单位：市工信委、市工商联等）
　　5、培育重点品牌。支持和引导企业采用新技术，执行新标准，开发新产品，创造新品牌；实行重点品牌培育专项奖励，优先对品牌企业给予资金和政策扶持；制定政府投资项目优先使用本地名优产品的政策措施，帮助企业扩大市场份额和产品知名度；充分利用洽谈会、推介会以及新闻媒体，选定一批具有发展潜质的品牌进行重点推介，确保5年内中国驰名商标和中国名牌产品达到30个。（主管领导：任贵生 责任单位：市科技局等）
　　6、优化市场经济秩序。开展房地产、金融、保险、食品药品等领域专项治理，打击金融欺诈、侵犯知识产权、哄抬物价、制假售假等扰乱市场经济秩序行为。建立政府诚信信息平台，开展企业信用等级评定，组织诚信企业、诚信个人评比活动，严惩失信行为。（主管领导：王洪恩曹力伟 责任单位：市公安局、市监察局、市工信委、市商务局、市房产局、市物价局、市质量技术监督局、市工商局、市食品药品监督管理局等）
　　7、加强党务政务公开。党委、政府涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行社会公示、听证和专家咨询论证，充分听取人大代表、政协委员和社会各界意见。建立完善新闻发言人和新闻发布会制度，通报全市经济社会发展情况和重大事件、重要信息。充分发挥人大法律、工作监督和政协民主监督作用，加强对重大决策、领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。（主管领导：田立英责任单位：市纪委、市监察局等）
　　8、打造优质高效政务环境。拓展市行政服务中心业务范围，清理部门审批职权，扩大网上审批范畴，试行工程建设项目并联审批，促进行政提速。认真落实《关于进一步优化经济发展环境“十禁止”规定》，严厉查处乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、“勒拿卡要”等行为，降低企业发展成本。（主管领导：田立英 责任单位：市纪委、市监察局等）

　　

二、加强市政管理，优化城市功能形象
　　9、科学规划城市。强化生态自然现代宜居理念，坚持全域规划，实现城市总体规划与产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、环境保护规划和油田产能规划“六规合一”。开放规划市场，重大规划面向国内、国际招投标。实行首席规划师制，成立市规划监审委员会，完善规划管理信息公开和公众参与机制，对重大规划进行公示和意见征集。严格执行和控制规划，严禁擅自变更规划设计、提高容积率、“见缝插建”等行为。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城乡规划局等）
　　10、精心设计城市。做好城市总体设计和分区性设计，丰富设计内涵和策划创意，提高空间、环境的舒适度与可欣赏度。突出城市出入口、主要街道和重要政治、经济、文化、商务区域，详细设计城市空间构成要素，精心设计城市天际线、城市公园、滨水空间、城市家具，打造精品项目和地标建筑。统筹考虑整体色调、建筑组合形态、建筑层级限制，控制城市重要区域和节点项目的体量、高度和密度，确保城市疏密有致、舒展流畅。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡规划局等）
　　11、优化城市组团空间布局。坚持组群组团发展模式，确定东风新村、高新区、萨尔图、龙凤、卧里屯、让胡路、乘风、林源、红岗、大同等十个分区组团功能定位，依托湖泊、耕地、绿道等自然屏障，以绿色和生态空间穿插隔离城市空间，着力打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。加快开发庆南、庆北新城，合理布局产业、商务、生活等功能分区，科学设定服务半径，加强新城道路、水电气讯热等基础设施建设，健全教育、医疗、商务、娱乐、文体等配套设施，打造新型城市综合功能体。新建居民小区，必须同步完善幼儿园、卫生服务站、居委会办公场所、便民活动中心、绿地、停车场等功能设施。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡规划局、市民政局、市房产局、市城乡建设局、庆南新城管委会、庆北新城管委会等）
　　12、集成化推进老区改造。加快老区基础设施、功能项目、环境面貌、房屋本体综合改造，实现整体升级。实施“五个一”工程，每个小区新建一个停车场，改造建设一个集贸市场，新建一处休闲场所，提升一条街路环境，建设一片绿地。推进棚户区拆迁改造，主城区2010年全部完成，四县城关镇力争3年内全部完成。加快建设公共租赁住房、经济适用住房、廉租房。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城管委、市城乡建设局、市房产局等）
　　13、加强小城镇建设。科学编制大庆小城镇建设规划，统筹考虑“两城”开发、泥草房改造，在基础设施、产业布局、公共事业和生态环保等方面与城市协同推进。坚持基础优先，强化住房、教育、医疗、文化、科技以及水、电、路、讯等基础设施建设，提高综合承载能力。突出建设重点，打造连环湖、高台子、新站、长青林场等一批经济强镇、旅游名镇、商贸重镇、生态优美镇和文化古镇。2015年，全市城镇化率达到62%。（主管领导：沈宏宇 责任单位：市城乡建设局等）
　　14、实施环境综合整治。坚持疏堵结合、标本兼治，开展“十项”环境综合整治，全面提升城市绿化、美化、净化和亮化水平，巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果。推行城市立体绿化，打造点、线、面、环相衔接的绿地系统，增加城市绿量，提高绿化层次美感；实行城市“绿线”管制，报审施工图必须有绿化规划，获批建设用地需交绿