同志们：

在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央坚持党要管党、从严治党原则，教育引导各级党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点、切实改进工作作风，全面加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大战略部署。为扎实有效地搞好这项活动，5月9日咸阳市委专门召开了全市党的群众路线教育实践活动调研工作部署会，对调研工作进行了动员安排，决定从现在开始用3个月时间在全市特别是在市级领导干部中开展群众路线教育实践活动专题调研。根据咸阳市委的统一部署，市委决定，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全市深入开展“访百企、进百村、入千户”千名干部下基层问民情、解民忧调研活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为加快兴平进位赶超、实现率先崛起提供强有力的组织保障和支撑。今天召开这次会议，主要目的就是对我市调研工作进行动员部署，进一步明晰目标任务，统一思想行动，推进贯彻落实。下面，我讲四点意见：

一、充分认识这次调研工作的重要意义

十八大报告强调：“党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康；全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝，不仅是一种工作方法，也是我们做好工作的前提条件和正确决策的重要依据，更是做好领导工作的一项基本功。我们开展这项活动既要遵循中省咸的相关要求，把规定动作做好，又要有自己的特色有所创新。可以这样说，这次调研工作搞得好不好、扎实不扎实，直接关系着群众路线教育实践活动能不能达到预期效果。

首先，要充分认识到调研是接触群众、联系群众的过程。你离群众有多近，群众就和你有多亲。只有我们把群众放在心上，群众才会让我们坐在台上；只有我们把群众当亲人，群众才会视我们如亲人。领导干部只有深入农村、深入企业、深入社区，多调查，多了解，才能接地气，加深和群众的联系。只有和群众打成一片，面对面、心交心，多研究，多沟通，才能够掌握群众想什么、需什么、盼什么，工作才有针对性。

其次，要充分认识到调研是寻找问题、解决问题的基础。今年２月５日，习近平总书记在甘肃调研时强调，要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。这次调研就是要到矛盾最集中的地方、问题最复杂的地方，先行调查研究，把问题找出来，把矛盾暴露出来，从关系群众切身利益的问题抓起，从群众反映强烈的热点、难点问题抓起，认真查漏补缺，限期整改，确保群众满意、经济发展、社会进步。

第三，要充分认识到调研是开展活动、确保效果的关键。咸阳市安排这次群众路线教育实践活动与以往主题教育活动不同，把调研作为活动开展前期准备的主要内容，就是要先通过调研，查找问题，保证活动的内容有针对性。只有调研扎实深入，内容具体，才能保证活动不走过场，取得实实在在的效果。因此，希望全市各级党组织一定要高度重视，切实从夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识开展调研活动的重大意义，认真按照中省咸要求和市委《意见》的安排，统一思想、提高认识，精心组织开展好调研，为群众路线教育实践活动全面启动做好充分准备，奠定坚实的思想和工作基础。

二、准确把握这次调研的基本内容和方法步骤

根据咸阳市开展活动的时间安排，我们这次调研活动从现在开始集中利用3个月时间进行。市委已经制定了具体的《安排意见》，初步《意见》已经发给各党委，希望各镇办和市直部门、单位要按照《安排意见》的总体要求，明确任务，严格时限，认真抓好落实。

一要把握调研内容。这次调研，各镇办、各部门要带着任务、带着责任下基层，搞清楚调查什么、研究什么、解决什么问题。《安排意见》明确要求要把握好“五进五清征求意见、六查六看查摆问题、四个围绕狠抓整改”三个方面，各镇办部门要结合实际情况和行业特点，认真细化分解，严格落实到位。（“五进五清”征求意见：分级分层组织党员干部进镇办、进农村、进企业、进社区、进学校，努力搞清群众当前最紧迫、最需要、最期盼解决的困难是什么？搞清群众对当前社会风气、党风廉政建设、干部队伍作风建设最不满意的地方是什么？搞清形式主义、官僚主义、享乐主义、消极懈怠之风、奢靡之风在本地区本部门的主要表现是什么？搞清楚自身工作中最突出的困难和问题是什么？搞清基层对群众路线教育实践活动最期盼的要求是什么？“六查六看”查摆问题：一查思想，看宗旨意识强不强；二查作风，看干部形象好不好；三查方法，看工作效能高不高；四查机制，看工作运行畅不畅；五查创新，看工作闯劲足不足；六查廉洁，看自律要求严不严。“四个围绕”狠抓整改：即围绕“为民、务实、清廉”主题，教育干部牢记宗旨、转变作风，严守廉洁从政规定；围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，解决一些党员干部脱离群众、落实不力、为政不廉等问题；围绕提高做好群众工作能力，实施干部全员大培训，建设高素质执政骨干队伍；围绕解决群众反映强烈的突出问题，建立健全“集中进、长期包、坚持派”党员干部直接联系服务群众长效机制。）

二要明确调研重点。这次调研要深入全市各个领域、各个方面，在全面调查了解的基础上，重点突出群众平时接触最多、关注最多的五个方面：一是机关单位和领导干部。治国要治吏，治党要治干部。机关单位、领导干部的问题解决好了，基层和普通党员干部的问题就比较容易解决。机关单位、领导干部既是实施者、参与者，也是被调研的对象，要通过自己找、别人提等方式，把我市机关单位和领导干部作风不正、作风不良的突出问题找出来。二是纪委、政法、信访、城管、教育、卫生、政务中心、社区服务中心等单位。这些单位与群众生产生活息息相关，其作风好坏，群众感受最明显，直接影响着社会风气，影响着党和政府在人民群众中的地位。要在巩固创先争优活动成果的基础上，通过调研，把贯彻群众路线方面存在的突出问题找准找实，切实构建干部作风建设长效机制，严格执行窗口单位“五项制度”，努力提升我们党和政府在群众心目中的形象和威信。三是协警、协管、社区公益性岗位等临时聘用人员。这部分人员在日常生活中与群众打交道最多，虽然不是公职人员，但在某种程度上也代表和体现着党和政府的形象。各单位要对临时聘用人员进行摸底造册，通过调研，查找问题。同时，要加强对这些人员的管理，通过学习教育、规范标准、改进作风，提高这些人员的素质和服务质量。四是优抚对象、贫困户、孤寡老人、失独家庭、下岗失业人员等生活困难群众。一方面，要把这一群体的底数摸清，调研中做到全覆盖；另一方面，要拿出善心和爱心，采取得力举措，切实解决他们生产生活中的实际困难。五是农村“两委会”班子、“两新”支部、社区支部、离任村干部、大学生村官。要了解他们工作、生活中存在的问题及党内生活制度存在的问题，找准找实，并加以改进，切实以党建“九大工程”为抓手，在全市基层党组织中开展“强基惠民先锋行”活动，充分发挥党员先锋作用，让他们更好地服务于民。

三要掌握调研方法。这次调研要按照把普遍调研与重点调研、直接调研与间接调研、传统方法与现代手段相结合的原则，采取组织座谈讨论、开展问卷调查、集中走访群众、进行媒体征集、利用电话民调等形式，广泛征求群众意见。

四要形成调研报告。调研活动效果好不好，关键是看能不能把问题搞清摸透，形成有分量、有价值、群众认可、组织满意的高质量调研报告。全市5月中旬要掀起调研热潮，阶段性调研情况，市级领导干部以书面形式、各镇办市直部门以正式文件于6月上旬前上报市委。需要强调的是，各镇办和市直部门党（组）委在上报调研情况时，要对蹲点包抓的村、社区、企业等整个调研情况进行系统梳理、汇总，把在调研过程中了解到的真实情况客观准确、实事求是地反映出来，不回避、不遮掩存在矛盾和问题，分析问题要客观、深刻、透彻，提出的措施建议要有针对性、可操作性，坚决反对闭门造车、应付差事。同时，要充分吸纳调研活动的好经验、好做法，及时发现不同层面、不同行业在贯彻群众路线活动中的先进典型，力求为开展教育实践活动积累经验、提供借鉴。

三、切实加强对调研工作的组织领导

这次调研工作范围大，参与面广，干部关心，群众关注，各镇办和市直部门、单位要切实高度重视，加强组织领导，细化任务责任，周密安排部署，力求面上宽一些，点上深一些。

一要精心安排部署。各镇办和市直各部门要把这次调研活动作为当前一件大事来抓，摆在重要位置，按照市委《安排意见》要求，结合实际，精心谋划，制定针对性强、便于操作的实施细则。今天会后，各镇办、部门要召开会议及时进行部署，领导干部特别是科级以上领导干部要率先垂范，身体力行，带头谋划调研方案，确立调研专题，明确调研重点；带头深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难；带头听取意见建议，查找问题不足；带头研究努力方向、落实整改措施。市委成立了教育实践活动领导小组，负责整个活动的组织实施，组长由我担任，办公室主任由赵俊强同志兼任。各镇办和市直各部门单位也要成立相应工作机构，抓好各自调研工作。

二要沉到基层一线。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。各单位领导特别是党政主要负责同志要眼睛向下，以甘当小学生的态度，带头深入基层、深入群众，尤其要到征地拆迁、企业改制、信访维稳等矛盾最集中、困难最多、群众意见最大的地方去，到那些发展相对落后的地方去，倾听群众呼声，查找差距不足，在把问题搞清摸透的基础上，形成解决问题的措施建议。要力戒蜻蜓点水、浮光掠影、走马观花式调研，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线培养，通过调研探索与群众打交道的新方式、新途径，提高新形势下做好群众工作的能力本领。

三要切实改进作风。要把改进作风贯彻专题调研始终，严格执行中央八项规定和省咸以及我市改进作风的相关要求，下基层调研要轻车简从、减少陪同、厉行节俭，不搞特殊，真正把这次专题调研作为改进工作作风、密切联系群众的有效途径。要注重调研工作的综合协调，镇办、市直部门、有关企事业单位到基层一线调研要融为一体，避免同时派几个组或轮番到一个单位调研，切实减轻基层负担，不让基层群众反感。

四要加强督促检查。市委教育实践活动领导小组办公室将采取全面检查、专项督查、重点抽查、明查暗访等形式，加强对调研工作的督促检查，对各单位开展调研情况跟踪问效。对调研活动不扎实、走过场的单位要进行通报批评，限时整改，推动调研工作扎实进行。各镇办党（工）委也要对开展专题调研活动进行督导和检查，确保调研活动取得实效。

四、认真开展好“百局联百村”活动

今年市委决定从市直部门和镇办中选派96名党员后备干部下到全市“一般、较差”类村级党组织担任“第一书记”，开展“百局联百村”活动。选派干部下基层担任“第一书记”开展“百局联百村”活动，是我市进一步加强农村基层建设的重要举措，也是我市开展群众路线教育实践活动的有效途径。目的是通过开展活动，让这些“第一书记”在基层接受锻炼，增强干事本领，服务农村经济发展、维护农村社会稳定，拉近党和政府与群众的血肉联系。选派单位为包抓村联建责任主体，选派单位主要领导及镇办党（工）委书记是此项工作“第一责任人”，要带头联系抓点，带头深入基层，带头督促检查，及时协调解决驻村发展中存在的困难和问题，每年至少帮助村上办两件以上看得见、摸得着的实事；选派单位要关心选派干部的生活，确保选派干部脱离原单位工作，全身心投入村上工作。下派的“第一书记”是此项工作“直接责任人”，担负着基层党建指导员、富民强村领航员、为民办事服务员、矛盾纠纷调解员、结对帮扶联络员5种角色，担负着全村加快发展、和谐稳定的直接责任。对于这项活动，市委的原则和要求是：半年改面貌、一年上台阶，建不好村“两委”班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、热点难点问题不解决不撤离、打不了翻身仗不撤离、群众不满意不撤离。市委马上还要出台专门的管理办法，由市委组织部牵头，加大对“第一书记”队伍和包抓部门的检查、指导、管理、考核力度，对踏实认真、业绩突出、基层和群众反映好的干部，市委将优先提拔使用；对给包抓村群众干了实事、解决了实际困难的部门，市委将大力予以表彰奖励；同时，对工作应付、敷衍应付的部门和干部，市委将严肃追究责任。

总之，搞好教育实践活动调研工作，是当前一项重要的政治任务。希望全市各级各部门都要从思想上高度重视这次调研活动，切实加强组织领导，确保调研工作组织到位、安排到位，尽快在全市形成大调研、大查找、大落实的浓厚氛围。