避灾扶贫搬迁安置工作从第一年起步、到第二年攻坚，走过了两年的风雨历程。xx市长的讲话对两年来取得的成绩给予了充分肯定，对进一步抢抓省委、省政府支持陕南避灾扶贫搬迁安置的历史机遇，提升工作水平，形成工作合力提出了明确要求。这个讲话是全市开展避灾扶贫搬迁安置工作的重要指导性文件，大家要结合实际，认真贯彻落实。现在，我就落实xx市长讲话，深入推进全市避灾扶贫搬迁安置工作，作如下具体安排：　　

一、进一步解决好认识问题。怎样看待避灾扶贫搬迁安置工程，xx市长讲的很深刻，大家在实践中也有许多体会和认识，归纳起来：一是以人为本的民生工程。这项工程始终坚持以人为中心，从避灾、扶贫、生态三大功能切入，转变人的生产生活方式，提高搬迁安置群众生活质量，达到服务人的全面发展的目的。二是进城入镇的安居工程。这项工程作为推进城镇化的有力抓手，按照循环产业、避灾搬迁、保障性住房、农民进城、城镇建设“五位一体”的要求组织推进，对进城入镇农民而言是安居工程，对城镇建设而言是扩容工程。它既促进了农村人口的转移聚集，又有效促进了城镇的扩能与提质，良性互动，实现多赢。三是新农村建设的新型社区工程。从我市推进新农村建设的实践看，新农民、新农业、新社区“三位一体”构成了新农村建设的基本格局。而依托避灾扶贫搬迁安置工程的新型农村社区建设，不仅有效缩小了城乡差距，改善了农民生产生活条件，而且也为促进土地流转，推动现代农业园区建设，探索新的基层治理模式奠定了基础。现代农业园区和新型社区成为新农村建设的两个亮点。四是产业发展与聚集的先导工程。随着避灾扶贫搬迁安置工程的深入推进，“稳得住、能致富”越来越显得重要而紧迫，而要实现“稳得住、能致富”目标，归根结底要靠县域产业发展与聚集。避灾扶贫搬迁安置从客观上对县域产业发展与聚集形成了倒逼效应，同时也为产业发展与聚集创造了条件。　　

这些认识是我们的实践总结和学习体会，也是实施避灾扶贫搬迁安置工作的功能定位和努力方向。　　

二、进一步完善规划。科学规划是保证避灾扶贫搬迁安置工作健康发展的基本前提，贯穿于工程建设的全过程。在两年实践的基础上，我们有必要按照十八大关于统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，审视并完善我们的规划。一要在全域规划指导下，完善避灾扶贫搬迁安置体系规划。依据县域城乡一体化发展总规划，主动衔接县域人口布局规划、产业发展规划、基础设施建设规划、公共服务规划，调整完善避灾扶贫搬迁安置体系规划，坚持合理定点布局，减少布点数量，提高安置规模，突出进城入镇，推行社区建设，统筹产业发展，配套公共资源，使避灾扶贫搬迁安置工作更好地服从和服务于县域城乡一体化发展的大局。二要坚持并不断提高集中安置率。要按照方便群众、节约集约、着眼长远的原则，进一步提高集中安置率。在安置方式上，尤其要注意把避灾扶贫搬迁安置同做大县城、做强集镇有机结合起来，在县城和集镇优先规划建设安置社区，倾斜政策，鼓励支持有条件的搬迁对象向城镇聚集；在社区规模上，要在算清环境承载量的基础上，科学确定安置总量，讲求规模效益，注重功能配套，实行一次规划，分年实施；在建设方式上，以单元式多层建筑为主要方式，节约集约利用土地等资源，降低安置成本，有效建设配套。三要强化规划管理与政策配套。进一步落实规划下管一级制度，坚持一级抓一级，层层夯实责任。规划部门要建立健全规划管理机制，强化规划管理，保持规划的严肃性、科学性。要创新政策，完善考核，积极推进跨区域安置，打破村自为战、镇自为战、就地小规模安置的格局。对镇以下布点要持慎重态度，着重解决必须实行有土安置的群体，并坚持30户以上的规模。要尽量降低分散安置比例，杜绝新的单庄独户，不制造新的吊庄村，不再简单地复制“农村”。　　

三、进一步规范管理。提高管理的规范化水平是确保避灾扶贫移民搬迁安置工作有序推进的重要保证。根据省上要求，总结两年的实践，我们要积极推行六化管理。一是建设管理项目化。采取以县为主的管理办法，以安置小区为单位，按重点项目基本建设管理规范要求，实施项目化管理，形成以规划定规模，以规模定项目，以项目定