探索公租房建设新形式 引导支持企业建造公租房(住房公积金管理中心) 

　　引言：近年来，我区按照中央和省、市的要求，全面实施住房保障，建立了以公共租赁住房为主渠道，廉租房、经济适用房、限价房为补充的城镇住房保障体系。2008、2011年获省住建厅“住房保障先进单位”荣誉，2009——2011年连续三年获得宁波市人民政府授予的“宁波市住房保障工作先进区”荣誉称号，特别是企业建公租房工作创新得到了陈加元副省长的批示肯定及中央电视台的专题报道，并在全省住房保障工作会议上专题发言，得到了部、省领导的高度肯定。工作中，结合本区实际，积极探索创新，充分发挥以企业为主的社会力量，共同做好公租房建设工作。
 　　一、支持企业建造公租房的背景
　　（一）引导、支持企业建公租房的现实意义
　　xx区是一个以临港大工业和外向型经济为主的区域，区域内大型工业企业较多，截止2011年底，全区产值超百亿元企业有7家，产值超10亿元、亿元的企业分别达到27家和182家。随着经济的快速发展，吸引了大量的外来务工人员从全国各地涌入xx，目前xx大约有外来务工人员55万，占总人口的60%以上，是宁波市第一个外来人口超过本地人口的区域。这些外来务工人员的大量涌入，特别是这55万人的住房问题，给政府及社会带来了很大的压力。据调查统计，这55万外来人口大多数租住xx城区周边村庄民房，这为城市周边农村带来了较为严重的社会治安和管理问题。随着“用工荒”现象的日益严重和外来务工人员改善自身生活条件愿望的日益迫切，企业和外来务工人员要求改善外来员工居住条件的呼声也越来越强烈。但政府提供的廉租房、经济适用房、限价房、公租房远远不能满足人数众多的外来务工人员住房需求。为解决企业外来员工的住　　房问题，我区以“三思三创”精神为主导，深入调查研究，积极探索企业建设公租房，解决外来员工住房困难问题新途径。
　　（二）引导、支持企业建公租房是提升经济发展的重要内容
　　以外来人员为主的企业职工，到xx从业后，必须解决居住问题。向市场租房，居住条件较好的，价格偏高，以新碶城区为例，中等左右标准的，在15元/月平方米左右，中等以下标准的也在10——15元/月平方米左右，标准略高的则在15元/月平方米以上，最高的如“里仁花园”小区，则在50元/月平方米左右。这样的房租价格，对2000元/月左右工资收入的普通外来职工是很大的经济包袱，推高了他们的生活成本，生活成本的高低，影响到企业用工成本，进而影响产品成本，影响产品市场竞争力，影响企业的发展。通过支持企业自建公租房，使职工能住上价格合理、宜居宜住的公租房，减轻职工的生活成本，吸引更多外来人员到xx就业创业，使企业有更多可供选择的劳动力，为企业发展提供劳动力保障，从而为xx经济持续发展提供基本基础。
   　（三）引导、支持企业建公租房是落实中央精神的需要
　　国家“十二五”规划纲要确定，“十二五”期间全国要建造3600万套公租房，中央的任务是要全国各省、市、县（区）共同来完成，面对这一巨大的工程，光靠政府财政资金投入是远远不够的，是难以完成这一任务的，必须发挥社会力量共同参与，而引导、支持企业参与公租房建设，是发挥社会力量参与的重要方面。通过企业参与，实现政府投资造一点，企业等社会力量建一点，从而保证中央提出的公租房建设任务得到全面落实。
　　基于以上原因，政府确定将企业建造公租房作为保障性安居房建设的一条新思路进行探索。
　　二、引导、支持企业建公租房政策制订过程
　　企业建造公租房是住房保障工作的一个创新，面临政策、规范、标准、程序等诸多问题需要突破。
　　（一）区委、区府主要领导高度重视
　　企业建公租房需要政策上的突破，为此，区委、区府主要领导高度重视，陈书记、华伟区长三次听取企业建公租房事项专题汇报，并作出具体指示，分管副区长多次提出具体意见。根据区主要领导的指示精神，区政府建立了xx区公租房建设领导小组，领导小组由分管副区长任组长，并由住房保障、规划、环保、土管等部门组成，协调解决企业建公租房中出现的各种矛盾。2011年3月，区政府组成由区政研、住房保障、规划、环保等部门参加的调研组，专题对企业建公租房进行专项调研。区领导的高度重视有力推进了企业建公租房工作的开展。
　　（二）走访企业、深入调研
　　企业建公租房，企业是主体，是实际的承担者和主要的受益方，企业情况不了解，无法作出正确的决策。调研组根据区领导的指示和自身工作需要，深入企业，倾听意见、建议，掌握到：
　　一是企业有自建公租房的需求和积极性。企业为应对激烈的人才竞争形势，应对“用工荒”现象，达到留住人才、留住职工的目的，有自建公租房的意愿。企业通过给职工解决临时性居住问题，既能解决职工的居住之忧，又能降低职工的生活成本，达到增加企业吸引人才、留住职工的目的。
　　二是部分大型企业有建造公租房的土地资源。企业通过现有空余土地，通过老厂房（仓库、堆场）改造，能整理出部分土地用于建造公租房，且这些土地有成片规模，公租房建设后能形成相当的规模小区，不会产生“零星”现象，有利于后续管理。
　　三是部分大型企业能筹措足够的建设资金。企业利用自有资金、部分贷款等办法能筹措足够的公租房建设资金，使公租房建设有资金保障。
　　四是企业具备一定的小区管理经验和工作队伍，有能力管理好建成后公租房运营中的管理事务。
　　五是存在的主要困难：企业现有空余土地、改造后腾出的土地大多是工业用地，工业用地建造公租房面临土地性质改变、规划许可、工业用地建筑规范控制等方面的限制，这些政策上的限制，企业是无法解决的，必须通过政府对现行政策、规定的