构建三级联动行政审批服务新模式初探  
　　构建职能明确、层次清晰、功能互补、覆盖全区的区、街道（乡镇）、村（社区）三级行政服务网络，是区委、区政府、开发区管委会认真贯彻“三个代表”重要思想和实践科学发展观，进一步深化改善经济发展软环境，建设服务型政府，从源头上遏制腐败现象的治本措施。为全面了解和掌握三级行政服务网络的运行现状，进一步探索三级联动行政审批服务新模式，完善行政服务网络体系，优化服务平台，区行政审批管理办公室对我区行政服务网络体系进行了再调研，通过调研，启迪我们创新工作思路。
　　一、行政服务网络建设现状及运行中存在问题
　　近年来，xx区按照建设服务型政府、推进行政提速增效的要求，不断加大投入，完善机制，加强监督，建立了以区行政服务中心为龙头、街道（乡镇）便民服务中心为骨干、村（社区）便民服务中心为补充的三级行政服务网络。全区9个街道（乡镇）和205个村建立了便民服务中心，便民服务覆盖率达100%。其中，区行政服务中心以开展行政审批服务为主，街道（乡镇）便民服务中心以代理行政审批为主，村（社区）便民服务中心以提供公共、生活服务为主。三级行政服务网络的建立，为我区推行政务公开，实施阳光工程，营造良好的政务环境搭建了重要平台。
　　（一）行政服务中心建设日趋完善成熟。10年来，区委、区政府和开发区管委会、全区各行政审批部门禀承创新理念，致力于审批提速、服务提质、形象提升，不断深化行政审批制度改革和工作机制创新，大力促进项目开工建设，有力推动了经济社会发展环境建设，行政服务主平台效应日益显现。区行政服务中心集聚了全区95%的行政审批资源，连续4年在全市行政审批系统考核中位列各县（市）区第一，并荣获“省先进行政服务中心”。
　　（二）街道（乡镇）便民服务中心建设初现成效。2005年，根据浙江省政府的部署，我区开展以乡镇机构改革为中心的农村综合改革，增强了乡镇政府服务的功能，全区街道（乡镇）设立了便民服务中心，为群众提供一站式服务。2008年，我区实施行政审批职能归并改革，理顺了街道（乡镇）便民服务中心关系。街镇（乡镇）便民服务中心建设取得初步成效，尤其是在转变干部作风，密切党群关系，方便群众办事，促进农村改革发展稳定等方面发挥了积极作用。
　　（三）村级（社区）便民服务中心建设有序推进。今年，按照省、市工作部署，深入贯彻落实赵洪祝书记在xx调研指导时的讲话精神，紧紧围绕“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”的目标，突出重点，抓住关键，大力推进村级便民服务中心规范化建设，着力提升村级便民服务的工作效率和服务水平，至8月份，全区基本实现了村级便民服务全覆盖，使村民不出村就能享受到代办、咨询等各种方便快捷的服务。
　　三级行政服务网络的建立，在提高行政效率、优化行政服务、转变干部作风等方面发挥了积极作用。但在运行中，作为三级行政服务网络的骨干和补充，街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心的建设仍是网络建设中薄弱的一环，影响了三级服务网络平台功能的发挥。
　　（一）运行体制还不完善。街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心虽已建成，但相应的体制、机制还不完善，客观上给管理带来一定弊端。从形式上看，都设立了办事大厅，也确定有分管领导，但由于中心本身机构、职能、职责定位不明确，作为管理者管什么？怎样管？还是比较茫然。
　　（二）运行管理还不规范。项目入驻不规范，街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心建设之初，对入驻项目、管理规范区里都有明确的要求，但随着时间推移，多数中心在探索拓展便民利民以及民生项目上做得不够，部分中心没有充分授权，导致群众办事还存在“两头跑”的现象，有少数中心工作场所不集中，办公场所分散，给群众办事带来不便。
　　（三）人员素质有待提高。街道（乡镇）便民服务中心工作人员除部分是有编制人员外，大都是临聘人员，缺乏相应的行政工作能力和经验，村级（社区）中心，尤其是简约型的村中心因为由村工作人员兼职受理，工作量大，法律法规出台、政策调整等，工作人员未能及时把握吃透，阻碍了中心的发展。
　　（四）网络延伸还存在局限。村级便民服务事项多为代理、代办或出具证明，需要人工操作。一方面，网络技术对提高办事效率提供了技术手段，但有些村代理人员年龄偏大，难以发挥网络技术作用；另一方面，行政审批服务平台架构在政务外网上，村（社区）有较多地方数据传输还是空白。
　　二、构建行政审批服务三级联动新模式的初步设想
　　党的十七大报告明