某区基层群众文艺团体建设长效机制研究  
一、前言
　　群众文化，是广大人民群众在生产生活实践中，通过非功利性、非职业性的文化表达，实现自我参与、自我怡情、自我开发的文化现象，人民群众在其中抒发情感、愉悦身心、陶冶性灵、展示自我，蕴藉着追求自我完善、按照美的规律认识和掌握世界的文化诉求。它以人民群众为文化实践的主体，以自娱自教为价值取向，以满足自身精神生活需要为目的，以文化娱乐活动为主要内容，是最大多数人广泛参与的社会文化实践。
　　“创造在基层，希望在民间”。基层群众文艺团队以其群众基础的广泛性、文化创造的原生性、文化享有的民主性、文化传递的普遍性及文化传承的自觉性，受到广大人民群众的热衷与青睐，成为广大人民群众丰富和满足日常精神生活的一个重要文化支点。近年来，宁波市xx区深入研究文化发展的特点和规律，努力提高推动文化科学发展的能力，加大投入，加强引导，不断探索群众文化的新方式、新机制、新途径，把加强基层群众文艺团队建设作为繁荣基层群众文化的重要抓手，让广大群众由过去被动地欣赏文化，转变为主动地参与和创造文化，满足广大人民群众对文化发展的新期待，全面贯彻落实党的文化方针，实现社会主义文化大发展大繁荣。
 
二、研究背景
　　公共文化服务的难点在农村，弱点在基层，提高公共文化服务水平的标志，就是看基层、看农村公共文化服务的水平。基层群众文艺团队以其所处的特有地位，在农村文化建设中是党的政策的传播者，是文化惠农的实施者，构建和谐农村的参与者。引导基层文艺团队成为繁荣基层群众文化的主力军，是建设基层群众文化主阵地的一条有效途径。
　　“十一五”以来，在各级党委、政府的努力下，xx区公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头，基层文化设施网络发展很快，服务手段日益多样化，服务水平逐步提高，队伍建设有很大进步，进入了快速、稳定的重要发展期。特别是近年来，不断加大公共文化服务力度，对群众自发文艺团队建设和管理做了有效探索，积累了许多宝贵经验。但是，在当前形势下，基层群众文艺团队的发展，还存在一些亟待解决的突出问题，例如，如何提高群众文艺团队的组织化程度，正确处理政府组织与团队组织的关系，为群众文艺团队搭建服务平台等问题，整体还缺乏较规范化的运作机制。这就需要我们克服困难，勇于创新，积极探索理论武装的有效途径，研究和完善新时期基层群众文艺团队建设机制，确立新的发展思路和新的动作方式，以增强基层群众文艺团队的凝聚力和吸引力，打造一支高素质的基层群众文化队伍，使基层群众文艺团队在艺术质量和管理方面全面跨上一个新的台阶。可以说，加强基层群众文艺团队建设，对于繁荣基层群众文化、推进基本公共服务均等化、构建和谐社会有着极其重大的意义。
　　1、基层群众文艺团队是群众参与文化、享受文化的有效形式。
　　群众文化的生命之源在于文化队伍的建设。一个地区没有几支召之即来，来之能战，战之能胜的文艺团队。何来群众文化生活的丰富多采？基层群众文艺团队来自基层，扎根基层，服务基层，是应群众强烈的文化需要而生，是群众文化的基石，最能代表广大群众的文化需求、文化参与文化创造和文化展示。搞好群众文艺团队建设是提高群众文化参与和创造热情的基础性工作，也是群众文化工作的重要环节。文化神奇之处在于以文化人，只有广大群众的广泛参与，才能宣传群众，教育群众，才能真正提高群众的整体素质。“草根性”是业余文艺团队充满生机活力的根本所在，业余文艺团队的主要生命力之一在于它能吸纳广大的干部、群众，不分年龄大小、职务高低、富贵贫贱、品位雅俗，它的广泛性、自愿性、丰富性、灵活性等特点，很难有其他的群众性组织相匹配。一方面，群众是文化艺术的创造者和享受者，是群众文化的主体，群众中蕴藏着一大批有文艺特长的人才，除了欣赏，享受文化娱乐，更有参与文化，创造文化和施展个人才华的强烈愿望，群众文艺团队就为各种不同层次不同爱好特长的人们提供展示自己的舞台，引导他们参加正当的、有益的娱乐益智活动，帮助健康地消费闲暇时间。另一方面，群众文艺团队成为队员再学习的终身学校，让他们不断获取新知识、新技能、新信息，从而促进了市民素质的提高，艺术素养的提高和相关技能的掌握，使队员的素养和生活品质都得到相应的提升。
　　2、基层群众文艺团队是繁荣基层群众文化生活的重要载体。
　　改革开放以来，随着人民生活的改善，各地自发的群众性文艺团队纷纷兴起。这些群众文艺团队扎根基层，比较了解基层群众的需求层次，是城市社区群众文化活动的骨干力量，更是农村群众文化活动的生力军。他们来自于广大群众之中、贴近社会、贴近生活，有着丰富的创作素材和不竭的创作源泉，他们最了解基层群众的生活疾苦和文化需求，他们创作，表演的文艺节目更有生活底蕴，更能反映群众的心声，群众文艺团队就是他们施展文艺才能的舞台。他们通过自创、自编、自导、自演身边的人和事，以群众喜闻乐道的方式表现艺术，既满足自我参与文化的热情，又能满足群众的审美娱乐需求，同时通俗易懂又形象生动，在潜移默化和寓教于乐中获得更多的认可和引起群众的共鸣。他们在新农村建设中大显身手，把群众喜闻乐见的文艺节目送到家门口，巡回于乡村和社区之间，活跃在群众之中，让老百姓简易、便捷地享受快餐式、娱乐型的文化艺术。浓浓的文化氛围，吸引了群众的参与，点燃了群众参与活动的热情。无论在城镇或者农村，正是因为有了这些文艺团队，有了他们丰富多彩的活动，才使得城乡充满了欢歌笑语和喜庆气氛，丰富活跃了广大群众的文化生活。可以说，这些基层文艺团队在新农村文化建设中宣传党的政策方针，繁荣基层群众文化生活，保护和传承传统民族民间艺术，发挥着举足轻重的作用，他们是基层文化建设的重要载体，是一支不可缺少的团队力量，也是基层传播文化，繁荣文化和发展文化的重要力量。
　　3、基层群众文艺团队是加强和谐社会建设的重要力量。
　　群众文化作为文化建设的一个重要组成部分，对物质文明、精神文明及政治文明建设均起着重要的推动和促进作用。营造浓厚的群众文化氛围，提高群众文化品味，以文化氛围来凝聚人心，以文化精神来促进经济和社会的发展，是“凝聚人心、鼓舞人气、增强和谐、促进稳定”的有效途径和手段。作为群众文化重要载体的基层群众文艺团队，对构建和谐文化、和谐社会更是起到了不可忽视的作用。当前，在市场经济条件下，文化呈现多元发展的态势，人们的知识道德水平和文化艺术修养等发展不平衡，特别是在农村，落后腐朽的文化仍有一定的市场，在这种情况下，群众文艺团队已成为传播先进文化，抵制落后文化的轻骑兵，起到了文化卫士的作用。当前是构建和谐社会的关键时期，建设基层群众文艺团队，动员广大群众参加文艺团队，经常性地参与丰富多彩健康向上的文化活动，有助于提高群众参与文化活动的积极性，有利于拓宽居民参与社区管理的渠道，有利于建立良好的社会氛围。基层群众文艺团队的发展和繁荣符合广大群众的利益。群众文艺团队宣传时事政治，弘扬民族文化道德和社会主义荣辱观，能够有效地感化、教育群众，影响群众思想观念的转变，倡导文明健康的生活方式，促进社会风尚的转变、增强干群关系和邻里感情，具有一定的凝聚力和向心力，这也从一个侧面增强了基层政权的影响力、凝聚力，促进社会的长治久安。
三、基层群众文艺团队建设机制运行情况分析
　　（一）xx区基层群众文艺团队建设概况
　　xx地处浙江改革开放前哨，位于宁波市东部，1984年建区，辖6街道2镇1乡，有211个村民委员会和35个社区居委会，现有常住人口78万，其中户籍人口36万。境内有宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区、宁波梅山保税港区五个国家级开发区及东方大港——xx港。独特的区位优势，为xx的经济长足发展、社会事业的全面进步、人民生活的繁荣富裕提供了有力的保障。富裕起来的群众已不满足于享受单一的物质生活，而更追求精神的享受。为了满足群众日益增长的精神文化需求，xx区积极探索基层群众文艺团队建设机制，以此为载体和手段把文化种在了基层，着力推进了重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化，构建起覆盖城乡、软硬结合、全民共享的公共文化服务体系。
　　xx区实施的基层群众文艺团队建设机制，就是“把优秀的文艺爱好者培养成文艺骨干，把优秀的文艺骨干组建成群众业余文艺团队，把群众业余文艺团队发展成繁荣基层群众文化的重要推手和载体”，围绕弘扬先进文化开展公共文化服务，使文化在增强社会互信、促进文明和谐、创新社会管理等方面的作用得到充分发挥。力争通过2-4年的努力，使全区每个社区、村（居）、企业、学校全部建立起1-2支以上业务素质强、传播先进文化的基层群众文艺团队，形成上下联动、城乡互动的群众文化繁荣局面。
　　从2008年实施以来，由于组织健全、协调得力、联络广泛、工作深入、服务到位，基层群众文艺团队活动连年不断，好戏连台，精品迭出。经过几年的探索和实践，基层群众文艺团队的管理模式和活动方式已初步实现了由松散式、关闭型向集约型、创新型、开放型、服务型的转变。目前，全区共有涵盖各个艺术门类的群众业余文艺团队421家，包括区级团队xx区海晨业余艺术团、xx区夕阳红艺术团2家，乡镇街道级团队57家，村、社区团队277家，学校企业85家，基本覆盖了每个村、每个社区。
　　xx区的业余文艺团队综合了群众文化的各个层面，它吸收了不同类别文化的长处和各行各业的艺术人才，他们来自社会各个阶层，长期生活在基层群众之中，有着丰富的现实生活经历和感受，有着源源不断的创作源泉。这些群众演员们通过文化艺术聚集在一起，在充满乐趣的文艺创造中，身心得到愉悦，自身得到提高与发展；同时，通过开展各种活动影响许多人，为社会为他人带来艺术美的享受，成为我区传播先进文化，繁荣群众文化的生力军。2009年12月，浙江省首届艺术团队文艺汇演在xx举办，在同时举行的浙江省首届艺术团队建设建设交流研讨会上，xx基层群众文艺团队建设的做法和经验受到了省市各级领导和同行的赞许和肯定。
　　（二）xx区基层群众文艺团队建设主要做法
　　1、加大资金投入，完善保障机制。
　　政策、资金等保障是完善与健全公共文化服务体系的前提，我们非常注重加强这方面的保障。一是建立政策促进机制。我们修订完善了《宁波市xx区“十一五”文化发展规划》、《中共xx区委、区政府关于加快文化体育事业发展的若干决定》、《关于加强农村文化阵地建设的实施意见》和《宁波市xx区“文化阳光工程”建设标准》等政策、措施，不仅提出5年我区文化建设的指导思想、总体目标、主要任务，而且为我区的公共文化服务体系建设提供了有力的保障。二是建立稳定的资金投入机制。从2006年起区财政每年安排文化体育事业费在上年基础上再递增20%。每年设立500万元的专项文化活动经费，专门用于组织丰富多彩的文化活动和扶持海晨业余艺术团等群众业余文艺团队的建设及建立等。中央作出全面建设社会主义新农村建设重要决策以来，我区全面实施“文化阳光工程”，并把“文化阳光工程”列入政府实事工程，每年投入1000多万元资金用于全区各行政村“文化阳光工程”建设的奖励补贴。2009年底，区委、区政府为进一步扶持文化发展，决定从2010年起设立总额3000万元的文化发展资金，重点用于基层群众文艺团队建设、文化活动开展、文化设施内涵提升等领域，为区域文化再上台阶提供了坚实的基础。
　　2、创新扶持举措，实施以奖代补。
　　一是出台团队建设实施办法。群众业余文艺团队是文艺业余爱好者通过一定的社会关系自愿结合进行文艺活动的结合体。我区现有的业余文艺团队分布在各院校、企事业单位和社区村落。因为是业余的、自愿的，因而也具有一定的不稳定性。为了不断巩固完善业余团队，充分发挥业余团队的作用，2008年，我们制订并实施了《xx区加强业余艺团队建设繁荣群众文化实施方案》，提出逐步建立区级团队、企业团队、学校团队、乡镇、街道团队、村（社区）团队。二是出台奖励扶持政策。2008年，在推出的实施方案里，同时提出了采取以奖代补的办法，重点补助经常开展文化演出活动的团队。在年终考核中对达到一级、二级或三级标准的业余文艺团队进行评比，每年评出优秀团队若干支，每支优秀团队按一、二、三级标准分别奖励20000元、10000元和5000元。除达到一级、二级或三级标准的业余文艺团队以外，对其他在年度工作中有突出贡献或工作出色的文艺团队另评选出一、二、三等奖若干名进行奖励。分别奖励3000元、2000元和1000元。从2010年起，又逐步推进“企业文化俱乐部”建设。到目前，全区共有16家企业达到“企业文化俱乐部”等级标准，其中特级企业10家，一级企业6家。政府给予这些创建合格的企业文化俱乐部一年5万到8万的奖励补贴。文化部门还加大了对团队的日常经费补助，主要有新建补助、活动补助、设施补助、项目补助等方式。对群众文艺团队组织开展的活动和购买音响、乐器、道具等实行   50%的补助，对一些传统优秀项目进行专项补助等。政府的奖励措施极大鼓舞了基层组建业余文艺团队的积极性。
　　3、扶持重点团队，加大培育力度。
　　我们加强对各团队的组织管理和引导，特别是有重点地扶持海晨业余艺术团、夕阳红艺术团，书画、摄影、民间艺术和作家协会等业余文艺团队。物色协调能力强、业务素质高、善于团结的同志担任艺术团团长或协会负责人。确定文化馆、文化站为这些团队的娘家，提供活动和会议的场所，对其进行业务指导，帮助制定艺术团章程、活动档案，提出艺术团的活动要求，定期听取业余团队的工作汇报。海晨业余艺术团是xx区文化馆管理的一支业余艺术团队，艺术团成员主要来自于各机关、学校、企事业单位。近年来，海晨业余艺术团不断发展壮大。无论在xx的山区海岛、城镇农村，还是在军营学校、厂矿企业，都留下了艺术团的足迹，在省、市、区各级艺术赛事、文艺汇演、艺术节等活动中也频繁地出现她们的身影。艺术团创作表演的文艺作品屡获全国五个一工程奖、省群星奖等各级奖项。为进一步加强海晨业余艺术团建设，区委、区政府从2006年起，每年安排50万专项资金用于艺术团的发展，2011年增加到90万。目前艺术团已拥有音乐、舞蹈、器乐、戏曲等多个团队，成员达150余人，曾获得文化部通报表扬，并被评为浙江省优秀社会艺术团队。由于海晨艺术团这些重点团队对社区、村落等业余团队起着辐射、示范和导向的作用，使得不同层次、不同文化需求的爱好者从单兵、个体向骨干、团队集聚靠拢，带来了团队人气更旺，力量更强，xx区业余文艺团队实现了从无到有、从小到大、从单一到丰富的转变。全区业余文艺团队如雨后春笋般涌现，具体有：各类合唱队、腰鼓队、造趺队、舞龙舞狮队、新碶京剧联谊会、小港越剧联谊会、大学生艺术团、老年大学艺术团等400多个。
　　4、整合阵地资源，创新活动载体。
　　创新载体是发展业余文艺团队的动力。区文化主管部门坚持与时俱进、不断创新的理念，把团队建设放在重要的工作位置，通过整合区、街道和社区现有的活动阵地资源，为基层文艺团队创造活动载体，提供充裕的活动空间，正确引领这些团队开展弘扬主旋律、积极健康向上的群文活动，为基层文化团队建设发展提供有力的支持。
　　一是搭建展演平台，健全活动机制。2009年初，我们为活跃在基层的业余文艺团队搭建了展现自我的平台——“海享文化大舞台”。海享大舞台以基层业余文艺团队为主要演出力量，通过政府搭建平台、群众自发参与的形式，集中优秀文艺团队每周五定期在影剧院广场演出。演出费用均由财政支出，演出向群众敞开，全部为免费公益性演出，目前已演出区级层面的海享舞台已演出近200场次，受益群众达100余万，成为“群众创建、群众参与、群众享受”的阵地和载体。通过两年多的运转，如今，丰富多彩的文化活动已融入xx市民的生活常态。海享文化大舞台已辐射到全区各地，各乡镇街道也精心搭起了28个以“周末喜相逢”、“欢乐山海颂”、“相约星期五”等为主题，各具特色、大大小小的“海享文化大舞台”演出点，每周固定时间进行戏剧、歌舞、曲艺等各种艺术门类的演出。这些基层业余文艺团队的群众演员在“文化共享”上各得其乐，在“文化参与”中各显其能，受到了全区群众的好评，在社会上产生了广泛深远的影响。
　　二是加强文化交流，扩大社会影响。通过建立必要的激励机制，鼓励更多的业余文化团队参加区及市以上的文艺演展和比赛活动，使基层文化团队通过参加经常性的文化交流活动，不断提升团队自身的整体实力。首先是通过农民艺术节、社区艺术节、外来建设者艺术节等载体，开展业余文艺团队巡演、农村文艺团队优秀节目展演、社区文艺团队汇演、企业文化俱乐部优秀节目汇演等活动，展示团队建设成果。其次是组织各文艺团队在区内进行互动，把好的团队，优秀的节目送到别的乡镇交流演出，实现文化互补，资源共享和区域联动。第三是进行区外推介。组织团队参加宁波市业余文艺团队汇演、浙江省首届艺术团队文艺汇演、首届华东六省一市新红歌大赛等，展示团队风采。特别是2010年参加上海世博会专场演出，借助上海世博会这一展示平台，向国内外游客全面展示了我区基层群众文艺团队，受到了文化部的通报表彰。
　　5、建立人才机制，加强辅导培训。
　　建立健全群众文化人才科学发展机制，加强群众业余文艺团队的辅导培训，是搞好业余文艺团队的基础。
　　一是抓好人才的引进和培养。我们积极实施“人才兴文”战略，做到“以人为本”，切实抓好团队文化人才队伍建设，优化人才结构，增强人才创新能力，营造人才全面发展的良好氛围。2010年，海晨业余艺术团面向全国各艺术院校的毕业生公开招聘了13人，将他们作为新生力量充实到海晨业余艺术团和各乡镇、街道文化站，以进一步加强基层群众文化工作队伍的建设，指导基层开展群众文化工作。同时，文化馆专业老师与新聘用人员进行师徒结对，本着“以老带新，以新促老，师徒结对，共同提高”的目的，充分发挥各专业干部的的传、帮、带作用，帮助和指导他们制订职业规划，传授工作经验和体会，提高他们的业务能力。同时，我们加大管理力度，注重在实践中发现和培养人才，针对不同专业特点，加强分级分类指导，实行动态管理，建立人才绩效考评制度，每年召开团队负责人和文艺骨干座谈会，对优秀人才均给予一定的物质奖励和精神奖励。
　　二是抓好多层次的培训。业余文艺团队的水平将直接影响着文艺活动的质量，开展辅导培训是提高业余文艺团队整体水平的有效途径。我们科学分析，统一规划，针对群众文艺团队的现状、特点，抓重点、抓基础、抓薄弱点，在培训内容、培训形式等方面不断探索，抓高层次群众文化人才队伍培训，抓紧缺专业群众文化人才队伍培训，抓重点专业人才培训，抓基层文化队伍培训。我们采用请进来、走出去等多种途径对各团队、会员进行“充电”。“请进来”就是请有关专家学者到xx来传道授业，让更多的群众受益。我们曾趁国际视觉艺术家陈逸飞先生来家乡考察之际，请他传授先进的文化理念；邀请全国著名画家、中国美术家协会漆画艺委会委员傅希陶教授来我区作漆画创作专题培训，时间跨度一个多月；邀请著名作曲家周大风先生作有关音乐创作方面的讲座。“走出去”就是带领各文艺团体的骨干外出取经学习。我们先后组织骨干到过大连、上海、桂林、云南等地参观学习全