国税局创新社会管理调研文章
 
    加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央适应经济社会新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求作出的重大决策部署，对于深入构建“活力、平安、和谐”xx国税，加快推进地方经济社会科学发展具有重大现实意义。主动正视、妥善处理当前税收管理中的矛盾，加强和创新社会管理，既是国税部门参与社会建设的迫切任务所在，也是构建和谐社会的题中之义。
    一、近年来xx国税强化社会管理的初步实践
    (一)以保障和改善民生为重点，更加自觉地服从、服务于地方经济社会科学发展。
    税收是地方财政收入的主要来源，是宏观调控的重要手段，在促进经济发展方式转变中发挥着重要作用。近年来，xx国税以保障和改善民生为出发点，积极发挥税收职能作用，切实服务地方经济社会发展。三年来，全市国税收入累计入库46.37亿元，年均增长约19.4%，连年超额完成收入任务，其中，2009年度收入总量成功实现“砍尾”；2010年国税收入增速居全省第二位，收入总量、增量和增速再创历史新高，为支持地方经济发展交出了一份满意的答卷。同时，积极落实结构性减税政策、税收优惠政策和税制改革措施，支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定。三年共为纳税人兑现税收优惠5.4亿元，累计办理出口退税额3.88亿元，最大限度地发挥税收政策助推经济发展、支持企业做大做强的作用，社会认同度不断提高，在全市“民主评议公务”活动中多次得到社会各界的高度肯定，其中2010年市局机关在全市社会和经济管理类中荣获第一名，系统内各参评单位均在各地评议活动中名列第一，取得了“满堂红”的好成绩。
    (二)以健全社会管理机制为保障，社会管理科学化水平切实提高。
    近年来，xx国税紧跟经济社会形势发展步伐，立足自身税收工作实际，初步建立完善了一系列的社会管理机制。一是积极推进税收执法规范化。近年来，xx国税把规范执法做为一项全局性、系统性的工作来抓，以深化依法治税为动力，以规范岗位职责和工作规程为基础，以强化税收执法监督为手段，以“税收执法监察子系统”为抓手，着力提高税收执法水平。建立了“三位一体”预警机制，出台了《税收执法过错责任追究办法》、《行政问责暂行办法》、《内控机制风险评估实施意见》等规范执法的机制，建立了重大决策、财务经费、基建、大宗物品采购、人事选拔、任免“阳光行政五公开制度”，以公正执法、规范执法取信于民。二是积极推进税源管理专业化。税源管理是国税部门进行社会管理的职责之一。近年来，xx国税立足本地税源实际，积极探索税收专业化分类管理，不断完善珠宝首饰、纺织服装、通信制造、房地产等重点行业税收管理，编制了税源行业管理指引、风险预警管理办法、纳税评估管理办法，着力打造水产品、圣诞品等五个专业镇综合管理办法、增值税预警机制、所得税风险管理等亮点工程，有力地促进了征管质效的提升。三是积极推进税收管理信息化。顺应社会信息化发展大势，贯彻落实总局信息管税的重要工作部署，对内，以应用总局综合征管软件和省局税收征管辅助系统为基础，加大软件应用力度，并通过加大创新力度，自主开发督查督办管理系统，构建“xx国税e家”信息平台，率先在全省国税系统实现“移动办公”和“掌上办税”。对外，建立xx国税网站，组织专人对网络信息进行监控，及时发现问题，积极引导网络舆情，着力提高信息网络管控能力。四是积极推进协税护税管理标准化。合理引导社会组织发展，做好注册税务师行业管理工作，优化涉税中介机构的执业环境。与地税局联合开展纳税信用等级评定工作，不断完善税收信用体系建设。积极向市委、市政府汇报税收形势，争取地方党政的理解与支持。建立了与工商、海关、外经贸的信息交换机制，密切了与财政、国土、建设、供电等单位的业务协作联系。
    (三)以完善社会服务体系为基础，社会管理创新有序推进。坚持以纳税人满意为第一标准，以《2010-2012年纳税服务工作实施意见》、《纳税服务工作实施意见》为统领，着力构建以宣传、服务、维权三位一体的社会服务管理体系。一是零距离沟通，架设税企互动“连心桥”。充分利用网络、电视、电台、报纸、户外广告等进行媒体宣传，建立纳税咨询热点问题收集制度，并通过贴标语、挂横幅、发放税法手册、举行税企座谈会、开展诗歌征文、举办税收知识竞赛、“假如我是纳税人”、等活动，增进税企互动、税民互动，提高企业和群众的依法纳税、诚信纳税意识。二是零障碍维权，开辟解决争议“新阵地”。以促进公平正义为导向，切实维护纳税人合法权益。始终坚持用群众工作统揽信访工作，制定了《信访工作制度》、《领导干部接访日制度》等维权制度，完善举报中心、举报热线、办税厅值班岗服务，在办税厅安装了满意度评价器，畅通维权渠道，化解纠纷矛盾。三是零等待解难，开通纳税服务“直通车”。致力打造办税服务厅“可见”、12366服务热线“可听”、xx国税网站和“xx国税e家”“可触”的立体式纳税服务平台，开通政策宣传“直达通道”、办理减免“快速通道”、优化服务“绿色通道”，实行限时、延时、预约、提醒服务，严守48项服务承诺，让群众的纳税疑问事事有回应、件件有着落。
    二、xx国税加强和创新社会管理面临的新形势和新挑战
    近年来，我局在加强社会管理，维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。
    （一）社会管理理念落后与税收执法环境日益复杂与多变之间的矛盾较为突出。
    调研中我们发现，当前全市各级国税部门对社会管理理念还存在认识不到位问题，还有相当一部分人认为社会管理的主体就是政府，其他社会组织、社会成员、都是被管理的对象；国税系统加强社会管理就是加大对纳税人的管理力度，主张采取严厉措施，严管重罚。其结果往往是“按下葫芦冒起瓢”、“治标不治本”，导致税务部门与纳税人背离、征纳关系的紧张。当前我国税收执法环境尚不健全，税收执法环境日益复杂与多变，依法治税缺乏良好的税收法制环境保障。税收执法的依据散见于复杂的实体法和程序法中，税收规范性文件大量存在并处于不断的更新修正当中。广大税收管理员往往难以准确理解立法或政策出台的背景意图，导致执行偏差。有的地方政府不顾地方经济的发展实际，对收入任务层层加码，尽管我们不断地挖潜增收，但缺乏新增大宗税源，是造成我市国税收入面临巨大压力的根本原因所在。另外，国税部门与地税、工商、银行、交通、建设等部门的信息共享机制不全、互动交流渠道不畅，形成执法风险。执法监督力度不够。对税收管理员八小时以外的监督措施不多，监督考核往往以事后考核为主，事前监督与事中控制不力。国税部门直接面对广大纳税人，既要做好系统内的综合治理各项工作，又要做好广大纳税人的综合治理相关工作，紧紧抓住加强和创新社会管理的重点工作，进一步巩固和拓展社会治安综合治理成果，突出而迫切地提到了我们面前。
    （二）应急管理能力与水平较差与社会管理制度建设基础薄弱之间的矛盾较为突出。
    首先，社会管理主体不够多元化。部分政府还在“包打天下”，包揽所有社会管理事项，继续维持着一元化的治理主体。一方面，政府包揽一切导致不堪重负。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。另一方面，社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候一些地方恶霸和黑恶势力等就会趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。其次，社会管理方式不够灵活。有些地方在社会管理中仍是呆滞、简单管理甚至粗暴管理，没有灵活运用，还是墨守成规，不图创新；我们的乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但在实际社会管理中，这些传统社会管理资源浪费严重；社会中普遍存在，“信访不信法”、“信闹不信理”。大量法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，严重影响和谐稳定。第三，社会管理法规不够健全。尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。但是因社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。如在对社会组织的管理上，我国目前还没有一部专门的社会组织管理的基本法律。对于如何规范大量的信访行为，如何引导和利用社会舆论，如何引导和利用新兴媒体，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社会保障权益，等等，目前都缺乏相应、有效的法律、法规来规定，导致了某些领域出现了无法可依现象。
    （三）群众维权意识不断提升与纳税服务建设未能与时俱进之间的矛盾较为突出。
    从我市国税系统的情况看，一方面，由于我市经济发展较为滞后，征管基础相对薄弱，税收征纳环境尚不尽人意，且纳税服务工作涉及面广，内容繁多，工作难度大等外部因素，严重制约了我们纳税服务工作的开展。另一方面，当前全市国税系统纳税服务的体制机制不完善，征管手段不先进，服务意识不够强，人员素质不够高等内部因素还制约着我们纳税服务的质量和效率。第三，随着我国民主法制程度的提高，纳税人的法律意识、维权意识越来越强，在办税过程中希望得到方便快捷、公平公正服务的正当需求越来越多。虽然我市国税系统经过多年的探索和实践，在纳税服务各个方面取得了一些成绩，但跟其它地方相比，还存在一定差距和不足，如新的纳税服务理念尚未牢固树立，纳税服务机制、内容、手段等还不够完善，纳税人和基层国税机关的负担仍然较重，纳税服务工作的影响力还不够强，纳税服务体系还有待于健全完善。全市国税系统的一些服务项目还比较零散，没有整合成为相对