卫生监督所关于某区餐饮业无证经营状况的调研论文

摘要：目的  研究xx区餐饮业无证经营现状、成因并进行对策分析。方法  从政策宣传、审批硬性条件、建筑合法性及职能部门分工合作等方面分析无证餐饮的成因  结果  提出加强宣传、改良工作机制、更新执法理念、正确发挥媒体作用、发动全社会力量参与整治等对策 结论  无证餐饮的整治需要全社会参与并发挥积极作用才可达到根治的目的

   关键词：xx区餐饮业；无证经营；职能部门；形成原因；整治方法；

   中图分类号：r141            文献标识码：b

随着我国经济的迅速发展，各类餐饮企业如雨后春笋般不断涌现，这在一定程度上满足了城镇居民的饮食消费需求，同时也为社会提供了更多的就业机会；但是，由于某些客观因素，该行业也存在比较严重的无证经营情况，给城市形象及人民的健康带来一定的负面影响。对此，社会各界呼声强烈，要求政府部门合力解决这一现实难题。为深入了解该行业无证经营的成因，探索解决方案，现以北京市xx区的餐饮业无证经营为例，对该行业无证经营的现状、危害、成因进行分析，并提出应对措施。

一、餐饮业无证经营的现状

无证餐饮单位主要集中在城乡结合部以及一些消费水平较低的地区，无证餐饮单位之所以能再此类地点立足，就是因为它具有食品价格低廉，门面小易于逃避处罚等特点。例如在2012年初我所中关村监督站对青云北路的整治就可见一斑。2012年初中关村街道组织城管、工商、卫生及公安等部门联合整治青云北路这条脏乱差的街道。在执法过程中发现大部分商户形成联盟，并详细分工来对付执法人员。其中在路口有望风人员，见到执法人员到来就火速通风报信，里面的商户在不到5分钟内将卷帘门拉上，街面上也立刻恢复了宁静，但执法人员刚走，这里又很快热闹了起来。

无独有偶，在xx街道的立新社区也存在着类似的情况，整个小区的一层全部是无证小餐馆，卫生情况不堪入目，最初，街道联合执法的时候，这些餐馆还关门逃避，但后来干脆叫来“援军”直接暴力抵制执法，楼里的老人出来辱骂执法人员，孕妇坐在餐馆门口阻止执法人员进入。

二、餐饮业无证经营危害分析

由于无证餐饮具有隐蔽性，通常是在监督员不知情的情况下开始经营的，因此对无证餐饮监管通常会出现空白。而无证餐饮提供的食品通常价格低廉，因此就餐的人数相对较多，无证餐饮对广大群众的危害就不言而喻了。下面从几个方面来分析无证餐饮业的危害。

（一）餐饮单位选址不符合规范要求

依据《餐饮服务许可审查规范》第十条等的规定：餐饮服务单位选址要求要选地势干燥、有给排水条件和电力供应的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25m以上，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。在日常监督执法中我们发现一些商户根本不顾及不了解相关规定，居然将自己的餐馆设置在离公共厕所不足十米的违建房内。每天都在接受蚊蝇的“考验”，他们所提供的食品质量可想而知。

（二）餐饮从业人员身体状况

依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定：食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。以及《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十条第一款的规定：餐饮服务提供者应当按照《食品安全法》第三十四条的规定，建立并执行从业人员健康管理制度，建立从业人员健康档案。餐饮服务从业人员应当依照《食品安全法》第三十四条第二款的规定每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。而在日常执法中监督员发现，这些单位几乎没有自觉要求员工办理健康证的，同时也发现一些单位的操作人员患有感冒或有手外伤的仍然从事直接入口食品的制作，而那些携带肝炎病毒的工作人员如果不经过严格的体检是不可能被查出的。

（三）食品原料进货渠道不明

依据《中华人民共和国食品安全法》第三十九条之规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。以及《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十二条第三款的规定：餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。在现实执法中，很多无证餐饮单位为了节省成本，到一些没有资质的供货商进货，所进货物很多都是“三无”食品，有的甚至是超过保质期或已经腐败变质又经过化学处理的食品。这些食品不仅微生物指标超标，而且含有有毒有害物质，对广大人民群众的身体健康造成了极大的损害。

（四）餐、饮具消毒不到位存在传播疾病的隐患

依据《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第（五）项之规定：餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十二条第二款的规定：餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。在日常监督中，监督员发现很多无证餐饮单位是只清洗不消毒的，理由是他们在家自己做饭就是这样操作的，可是这些从业人员忽略了一个问题，他们提供的服务不是一个家庭而是一个范围不确定的社会群体，他们可能更没有想到一些传染病正在通过他们的碗筷悄无声息地传播着。

（五）未对职工进行食品安全知识培训就安排其上岗工作

   依据《中华人民共和国食品安全法》第三十二条之规定：食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。监督员在日常监督执法过程中发现，无证经营单位的员工通常只是一些原来在自己家中做饭的厨师，而对对象不特定的餐饮服务食品安全知识知之甚少。更不用谈及专职或兼职的食品安全管理人员了。因此在这些无证单位特别容易出现食品安全事故，而且在出现事故之后不知如何减轻损失。

（六）无证餐饮单位操作间卫生堪忧，生熟混放情况严重

无证餐饮单位由于条件简陋