城镇供暖是一项常规的基本民生、民心工程，涉及到千家万户，与人民群众利益息息相关。供暖工作的好坏，取决于人民群众的满意程度，是对政府部门工作能力的检验和评判，直接关系到党在人民群众心目中的形象和威信，直接关系到社会的和谐稳定。我县供暖工作自2001年正式运行已达10年之久，在给城镇居民带来温暖、舒适的同时，也产生了很多矛盾纠纷，这其中既有企业自身存在的诸多问题，也有采暖用户私装乱建等严重影响供暖效果的问题。因此，针对我县集中供暖存在的一系列问题，根据县政府主要领导指示，由县政府督查室牵头，召集县纪委、财政、审计、物价等相关部门负责人对我县城镇供暖工作进行了为期半个月的蹲点调研，现将此次调研情况报告如下。　　

一、我县城镇供暖的基本情况　　

（一）城镇供暖情况　　

今年全县实际供热面积为474673.51m2（其中：住宅358708.14m2，党政事业、工商企业用户115965.37m2），总供热面积、拆除面积和实际供热面积（详见表1）。　　

                     ****县2011年供热面积详表              （单位：m2）　　

　　　　　　　　　　　

类

　　　　

别

　　　　

项

　　　　

目

　　　　　

住 宅　　

党政企事业及个体户　　

总面积　　

总供热面积　　

410906　　

194366.4　　

605272.4　　

拆除面积　　

52197.86　　

78401.03　　

130598.89　　

实际面积　　

358708.14　　

115965.37　　

474673.51　　

备注：1、总供热面积为上一个供热期丈量的总面积；拆除面积为截止2011年11月底的拆除总面积。　　

2、2011-2012供热期新增供热面积为　23665.37m2　。　　

表1　　

（二）供暖公司运营情况　　

****县供暖公司成立于2000年，属公有制企业，现有职工105人，其中正式职工54人（行政人员16人，其他职工38人），临时工51人。企业正式职工在生产供暖期5个月发放7个月工资，非生产供暖期行政人员按正常工资发放，其余38人按550元/月发放基本生活费。供暖公司在前任经理移交时的债权债务情况（详见表2）和现阶段供暖公司资金来源及占用情况（详见表3）如下。　　

                      移交时债权债务情况                 （单位：万元）　　

类别　　

金额　　

备注　　

银行存款　　

215.947629　　

　 　

应收账款　　

119.01374　　

　 　

预收账款　　

0.29103　　

　 　

应付账款　　

3796.739016　　

　 　

预付账款　　

695.5092　　

　 　

短期借款　　

70　　

　 　

应付工资　　

 19.97943　　

截止2011年11月30日　　

应付福利　　

10.687551　　

资产移交时帐内债权债务差额约3037.640347　　

表2　　

　 　

　 　

　 　

　 　

资金来源及占用情况（2011-2012供热期）       （单位：万元）　　

　 　

类别　　

金额　　

合计　　

备注　　

资　　

金　　

来　　

源　　

供　　

热　　

收　　

费　　

应收　　

1241.967128　　

1557.914757　　

1、供暖收费和成本费用执行标准如下：a、供暖费住宅4.5元/月.m2;党政企事业和工商户7.5元/月.m2。b、水费为5.5元/吨（含税价6%）。c、电费为0.6457元/度（含税价17%）。d、煤价为780元/吨（根据招标价、含运费）。　　

2、生产成本中的水、电、煤费用为2011-2012供热期的预计费用，其中：水预计为16.5347万吨（按10年度用水量确定）；电预计为376.556436万度（按10年供热期用电量和今年新装350千瓦变压器来确定）；煤预计为2.3万吨（按11月烧煤4000吨，12年度3月和11月确定相同用量，12月和明年1、2月按每月5000吨计算）。　　

3、生产成本中的维修费已发生支付37.7278万元，尚未入账有维修锅炉124万元，铺设管网100万元，安装变压器和装高压计量器50万元，零星维修40万元。　　

4、管理费用中的预计费用是依据去年12月发生数确定今年的数量。　　

5、综合企业资金来源与资金占用情况，企业维持正常运转尚需资金1232.97797万元。　　

实收　　

814.1111　　

欠收　　

427.081221　　

差额　　

0.774807　　

财政拨款　　

100　　

银行存款（专项资金）　　

215.947629　　

资金占用　　

生　　

产　　

成　　

本　　

水  费　　

90.94085　　

2685.607241　　

2790.892727　　

电  费　　

243.142491　　

煤  费　　

1794　　

维修费　　

351.7278　　

材料费　　

68.0362　　

工  资　　

136.7699　　

其  他　　

0.99　　

93.482818　　

管　　

理　　

费　　

用　　

办公用品　　

2.63436　　

业务费　　

10.2098　　

水电费　　

7.9035　　

车辆费　　

9.22453　　

差旅费　　

1.8862　　

劳  保　　

0.2567　　

统筹费　　

1.0167　　

管理人员工资　　

44.3　　

其他费用　　

7.1899　　

预计费用　　

8.861128　　

财务费用　　

（个人贷款利息）　　

11.802668　　

11.802668　　

表3　　

二、我县供暖存在的主要问题及原因分析　　

（一）原煤采购、运输及使用问题　　

过去我县的煤炭采购、运输及使用过程中存在诸多问题，今年在充分吸取以往经验教训的基础上，以招标价780元/吨（含运费）直供的方式杜绝原煤采购质量、吨位虚假等问题。但在实际调研过程中，我们发现仍然存在弄虚作假、以次充好，掺水结冰充吨数等问题，煤炭的实际质量与承诺质量有差别，致使煤炭使用吨数直线上升，但实际供暖效果欠佳。各供热站在原煤质量把关验收过程中流于形式；在煤炭使用中，浪费严重。　　

（二）供暖企业运营管理问题　　

1、全员综合素质低，成本管理意识差、管理观念