在2013年经济开发区党工委第一次扩大会议上的讲话
 
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会议、自治州党委工作会议精神，认真总结2012年工作，深入分析形势，安排部署2013年各项任务，动员全区上下先行先试，科学发展，务求实效，奋力开创霍尔果斯经济社会各项工作新局面。
    下面，我讲几点意见。
    一、2012年工作回顾
    刚刚过去的2012年，是霍尔果斯历史上大事多、喜事多，影响深远，极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区、自治州党委、人民政府的坚强领导和援助省市及各方的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领各族干部群众，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，强势推动特区各项工作，经济社会呈现跨越发展的良好势头。
    —政策落实取得成效。加强向上沟通衔接，全力推动扶持政策落地实施，中央财政2012年补助资金已拨付；自治区人民政府下发《关于加快推进喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》；中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合下发《关于金融支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的意见》，人民银行霍尔果斯支行、国家外汇管理局霍尔果斯支局成立，发行12亿元企业债券、设立产业投资基金和霍尔果斯村镇银行工作进展顺利；霍尔果斯铁路口岸和南部联检区建设加快推进，铁路口岸通车运营。
    —规划体系不断完善。经济开发区总体发展规划上报国家审批，城市总体规划上报自治区人民政府审批；控制性详规、产业发展规划、商贸物流规划、土地利用总体规划、城市设计规划初稿已完成；融资发展规划、旅游发展规划正在编制。
    —合作中心加速建设。采取召开联席会议、出台建设物资暂行管理办法、24小时通行、围网隔离等措施，保证了合作中心运营以来各项工作顺利推进。目前，投资240亿元的18个项目入驻建设，已完成投资22亿元。
    —工业经济快速增长。加强重点企业运行监测，及时协调解决存在的困难和问题，三一重工机械制造等10个重点工业项目和配套区综合保税区开工建设，园区入驻企业达47家，产业集聚作用进一步增强。加大企业扶持力度，为麦尔哈巴、德祥工贸等企业争取国家、自治区各类扶持资金1040万元。预计完成工业增加值4600万元，增长20.1%。
    —重点项目强势推进。积极争取国家、自治区支持，进一步强化管理，落实责任，简化审批程序，高效推进基础设施建设、商贸、房地产等重点项目建设。加大城市供排水、供热系统建设投入，新增商品房建筑面积21.1万平方米，新增管网13公里，首批实现集中供热面积15.6万平方米。预计完成地方固定资产投资20亿元，增长160%。
    —招商引资成果丰硕。牢固树立“选商引资”理念，加大招商引资力度，精心组织参加中国—亚欧博览会、厦洽会、哈展会等重要展会，广泛开展外出招商推介活动，加大对外宣传力度，有效提升了霍尔果斯的知名度和影响力，招商工作取得可喜成果。预计招商引资到位资金26.6亿元，增长126.3%。
    —对外贸易增速强劲。深入推行7天12小时通关工作制，完善考核体系，加强与哈方沟通衔接，及时协调解决通关工作中存在的问题，有力促进了对外贸易发展。预计全年实现进出口货物量1750万吨、贸易额95亿美元，分别增长60%和34.3%。进出境人员86.5万人（次），增长5%；进出境车辆12.8万辆，增长69%。
    —旅游产业蓬勃发展。坚持以边境游为抓手，加快旅游配套设施建设，客服中心项目规划设计已完成，国门4a级景区创建工作扎实推进，合作中心跨境游实现新突破。预计全年接待游客105万人（次），实现旅游收入10.4亿元，分别增长29.9%和5.4%。 
    —财政收入再创新高。进一步创新思路，深化财税改革，加强管理，全力抓好财源建设，依法加大税收征管力度，财政收入大幅增长。地方财政收入突破2亿元，预计完成2.3亿元，增长37%，其中公共财政预算收入1.57亿元，增长60%，增速位居全州之首。
    —援疆工作成效显著。加强与援助省市的沟通交流，进一步放大对口援助工作成效。严格落实援疆项目“绿色通道”制度，苏新中心、东部产业转移园、集宿区、苏港中学、南社区服务中心等援疆项目高效推进。充分发挥援疆干部的作用，压担子、挑大梁，形成了推动发展的强大合力。
    —民生事业全面进步。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，科技、教育、文化体育、医疗卫生、广播电视等各项社会事业全面推进。投资3000万元的苏港中学项目竣工，急救中心和发射机房项目获自治区批复，卫生监督所项目上报自治区审批，投资2200万元145套保障性住房开工建设，主体已完工。加强社会保障体系建设，及时发放低保金，积极开展就业培训，新增就业岗位915个，有效解决就业困难人员的就业问题。大力推进建市工作，方案已报国务院审批。在全疆经济开发区、口岸序列中率先启动史志编纂工作，初稿已完成。关心支持驻地部队建设，帮助解决实际困难，不断提升双拥工作水平。积极开展对口帮扶工作，向霍城县大柳树村捐赠帮扶资金10万元。关心新源县“6·30”地震受灾群众生产生活，组织开展慰问活动。推进计划生育优质服务，稳定低生育水平。加强安全生产和食品安全工作，深入开展专项检查活动，为广大群众营造了良好的生产生活环境。
    —社会大局持续稳定。认真贯彻落实中央、自治区、自治州各项维稳措施，强化维稳力量建设，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，依法加强宗教事务管理，完善信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾。着力加强维稳长效机制建设，探索总结出“两坚持、三加强、五掌控”的有效做法，维稳工作水平不断提升，安定团结局面进一步巩固，为全疆社会稳定做出了积极贡献。
    —党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，扎实开展“服务发展年”和“如何践行好、快、严、实霍尔果斯作风大讨论”活动，干部作风进一步转变。加强领导班子和干部队伍建设，首次面向全国公开招聘的高层次人才已到岗工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉工作，惩治和预防腐败体系不断完善。
    这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区、自治州党委、人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻霍单位、驻霍部队、兵团友邻单位精诚团结的结果，离不开援疆干部的无私奉献，离不开退休老干部的关心支持，离不开援助省市的大力支援。在此，我代表霍尔果斯经济开发区党工委、管委会，向特区各族干部群众，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作离特区跨越发展的要求还有一定差距，经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济开发区建设刚刚起步，相关体制机制需进一步健全；政策落实还不到位，政策优势尚未得到充分发挥；中小企业融资较为困难，融资平台建设需进一步加快；教育文化、医疗卫生等社会事业相对滞后，特区发展基础保障水平有待提高；维稳工作形势依然严峻，基层基础工作有待进一步加强；干部作风与新形势、新任务的要求还存在许多不相适应的地方。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，全力加以解决。
    二、关于当前的形势和任务
    当前，在国家、自治区、自治州的高度重视和关心支持下，霍尔果斯站在了一个新的起点上，各项事业蓬勃发展，特区上下呈现出大建设、大开放、大发展的强劲势头，形成的发展条件和氛围前所未有，面临的发展机遇和优势也前所未有，越来越聚焦全国乃至世界更多的目光，越来越倍受各级领导、海内外客商及社会各界的广泛关注。从国际层面看，近年来，中亚国家经济发展迅速，市场需求强劲，特别是随着上合组织作用的进一步发挥，中亚区域经济合作机制的不断完善，中国与中亚地区的交流合作日益密切，2012年中亚区域经济合作部长级会议，确定中亚区域未来十年将在交通、贸易便利化、能源和贸易政策等重点领域深化合作，全面打造现代“丝绸之路”，扩大亚欧大陆经贸交往，这为霍尔果斯扩大对外开放创造了良好的国际环境。从国内层面看，一直以来国家高度重视和关注霍尔果斯的发展，党和国家领导人多次赴霍尔果斯视察指导工作，特别是新一轮对口援疆工作实施以来，国家设立霍尔果斯经济开发区，鼓励先行先试，这为承接东部产业转移、加快外向型经济发展提供了重要支撑。同时，国家提出大力实施向西开放战略，特别是党的十八大以来，更加注重向西开放战略的深入实施，为霍尔果斯实现跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。从疆内层面看，自治区高度重视霍尔果斯发展，出台新政发〔2012〕48号文件支持特区建设，赋予霍尔果斯行使自治区级管理权。自治州将经济开发区建设列入重要议程，举全州之力加以推进。从霍尔果斯自身看，我们具有无可比拟的综合发展优势，一是国家政策、项目、资金、人才等全方位支持的优势。霍尔果斯经济开发区设立以来，国家出台国发〔2011〕33号文件，明确了特区的扶持政策和发展方向，相关部委围绕国家赋予霍尔果斯的扶持政策，相继出台实施细则，这对今后霍尔果斯建设和发展的带动将是空前的。在项目、资金方面，国家每年给予一定的资金补助，并通过贴息、减免税收等方式支持项目建设。在人才方面，在新一轮对口援疆的新形势下，苏州、连云港、绍兴、满洲里、海关总署、国家统计局先后选派优秀干部来霍尔果斯开展对口支援工作，为特区跨越发展提供了智力支持。二是拥有世界首个边境合作中心的优势。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区，国家赋予合作中心多项优惠政策，独一无二的发展条件吸引了越来越多的企业来霍尔果斯投资发展。目前合作中心正在加速建设，建成运营后将产生高度聚集的人流、物流、资金流，使合作中心成为今后推动霍尔果斯跨越发展的动力引擎。三是独特的区位交通优势。霍尔果斯是我国最早向西开放的口岸，也是面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，处在上合组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，向西面对哈萨克斯坦等中亚五国，其服务范围可延伸至整个欧洲大陆。良好的地缘优势有助于霍尔果斯利用“两种资源、两个市场”，极大促进我国与中亚、西亚和东欧国家的经贸合作。同时，连霍高速公路全线贯通、铁路口岸开通运营、中亚天然气管道实现通气，随