副市长在全市森林防火工作视频会上的讲话

    春节即将来临，森林防火的高危期已经到来，市人民政府决定召开这次全市森林防火工作视频会议，主要任务是全面贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神，认真总结我市2012年森林防火工作取得的成效，深入分析当前森林防火工作面临的形势任务，安排部署2013年的森林防火工作。下面，我讲3点意见。
    一、落实责任、科学防控，2012年全市森林防火工作成效显著
    2012年以来，受全球气候变暖和我市连续4年干旱等不利因素的影响，全市森林防火长期处于超高状态。面对异常严峻的森林火险形势，我市森林防火工作在市委、市政府的高度重视、周密部署、科学指挥下，通过全市各级和有关部门、驻昭部队、公安干警及森林防火战线广大干部职工的团结奋战和共同努力，战胜了高危森林火险天气持续时间不断延长、预防森林火灾任务不断加重、扑救风险不断提升的严峻挑战，有序有力有效应对了长达124天森林高火险的考验，最大程度减少了森林火灾的发生、减轻了灾害损失，森林防火取得了有史以来的最好成绩。2012年，全市共发生森林火灾2次，占省下达控制指标的2.8%，受害森林面积15公顷，占省下达控制指标的1.3%，受害率为0.02‰，森林火灾查处率为100%，森林火灾当日扑灭率为100%，圆满完成了省人民政府下达我市年度林火控制指标，被省政府考核评定为一等奖。总结一年来的森林防火工作，主要是做到了“五个到位”。
   （一）组织领导到位。市委、市政府高度重视森林防火工作，多次召开专题办公会议进行研究和部署，市人民政府下发了《关于认真贯彻落实全省森林防火工作紧急电视电话会议精神的紧急通知》和《森林防火通告》。各级领导特别是政府“一把手”，把森林防火工作当作林区第一件大事、第一位任务、第一项职责，亲自研究部署，带头抓检查落实，狠抓薄弱环节，防止了较大森林火灾和人员伤亡事故的发生。市林业局和市森林防火指挥部各成员单位及时组织工作组深入基层林区，帮助研究解决森林防火中出现的新情况、新问题，有力地促进了森林防火各项措施的落实。
   （二）责任落实到位。按照“三线”森林防火责任机制和“四个责任人”制度要求，签订了相关责任状，进一步明确了市县区长、副市县区长、市县区林业局长和分管副局长分别为第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责任人。通过层层签订目标管理责任状和明确责任人，把森林防火各项措施和责任纵向延伸到村、到组、到人，横向覆盖到各相关部门，做到责任到位、措施到位，保证了森林防火工作的顺利开展。
   （三）防控措施到位。严格执行5个100%野外火源管理、火灾隐患限期整改、巡山护林等制度，采取计划清除割除、清理林下可燃物、实施人工增雨作业等措施，有效减少和防止了火灾的发生和蔓延。加强督促检查，在重要节假日前后，组织督查组深入部分林场和重点乡镇林区，对森林防火措施落实情况进行检查督促。继续实施森林防火责任书入户、学校五个一、以案说法警示教育、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告“七大”宣传工程，积极举办市县乡村森林防火知识培训，进一步提高了干部群众的防火意识。2012年，开展人工增雨作业426点次；完成国家森林抚育任务28万亩，可燃物清除割除7442公顷，林下烧除304公顷；设立检查站449个、2331人，共开展防火检查站实名登记36652人；对智障人员登记造册落实监护人6575名，处理违规用火292起，收缴火种4515件；关键时期增加护林员839名，交纳风险抵押金35万多元，收缴罚金6.6万余元；举办培训班1463次、97132人。
   （四）防控处置到位。市、县区人民政府结合森林防火的形势需要，修订完善了《处置森林火灾应急预案》。认真贯彻执行《云南省森林火险预警响应规范》和《云南省处置森林火灾安全规范》，及时向高火险地区发出红色、橙色警报，切实做到因险设防、因灾而动。认真开展火险隐患排查，及时整改存在的火险隐患。从严落实扑火应急措施，火灾处置得力，做到“打早、打小、打了”，未出现复燃火。市、县区森林公安开展火灾案件专项整治行动，从严从快查处火案，开展警示教育，惩治犯罪。2012年，进行责任追究70人，其中追究行政人员19人、扣除风险抵押金并警告通报、追究护林员26人、追究监护人25人。
   （五）基础保障到位。市、县区人民政府将预防和扑救森林火灾经费纳入了同级财政预算，省下达到位森林防火资金30万元，市县区财政到位森林防火资金291万元。按照《云南省森林消防条例》的规定，将育林基金10%用于森林防火，县区新造林地每亩提留0.1元用于森林防火，共计142万元。不断加大森林防火指挥组织机构、消防专业队、应急扑火队的建设力度，全市建立了12个森林防火指挥部、171个指挥所（含市、县区林场）、11支895人的消防专业队、18支463人的季节性森林消防专业队和2583支60925人的义务应急扑火队。完成了年度森林防火基础设施建设任务，并落实扑救物资、维修扑火机具，基础保障能力得到进一步加强。
    这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、完善机制的结果，是各级各有关部门通力协作、狠抓落实的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果，更是森林防火战线的同志们忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府向社会各界为我市森林防火工作作出积极努力的同志们，向森林防火期一直坚守在森林防火工作第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
    二、认真分析、正视问题，正确把握全市森林防火工作面临的新形势
   虽然2012年我市森林防火工作取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地认识到，当前我市森林防火工作依然面临严峻的形势，依然处于来自各方面的挑战中，防控更加困难，防火要求更高、压力更大。
   （一）来自林区可燃物防控方面的严峻挑战。受2009年春夏连旱、2010年百年干旱、2011年雨季干旱、2012年季节性干旱等4年连旱的影响，造成可燃物严重过载和严重失水，我市将进入新一轮森林火险的高危期、森林火灾的高发期和火灾处置的艰难期。加之十多年以来，全市实施天保工程、封山育林、农村能源建设等生态建设项目，生态、植被在迅速恢复，而全市长期又未发生森林大火，林区植被日积月累，发生森林大火的危险性比以往防火期更高，一旦遇有火源即可迅速燃烧、难以控制，较短时间内就可形成大面积、高能量的森林火灾。
   （二）来自野外火源管理方面的严峻挑战。以林区为依托的各类工程建设、各类副业生产、各类绿色旅游及兴办农家乐、登山探险和健身等活动，使各类人员大量涌入林区，同时带入大量、复杂的火源火患，野外火源管控难度不断增大。此外，春防