全面贯彻生育政策　　

推进海安人口科学发展的建议　　

一、海安县人口发展现状　　

2010年第六次全国人口普查结果表明，我县户籍人口93.75万人，常住人口86.63万人，约占全市人口的12%，是南通市六县（市、区）中人口规模最小的一个县。　　

从人口总量演变情况来看，建国初期（1949年）海安县户籍人口总量为60.93万人， 1956年、1967年、1975年分别跨过70万人、80万人、90万人的台阶，1997年达到峰值，总人口达99.16万人（号称百万人口县），以后以自然负增长为主，人口总量逐年缓步回落。　　

从人口的年龄来看， 0—14岁的人口比重从1964年36.35%下降到2010年的9.56%；15—60岁人口占到总人口的绝大多数，但占比重已进入下降阶段；而61岁及以上的老年人口由6.08%迅速上升到21.80%，其中近20年间增加了10.13个百分点。　　

我县人口的演变可以分为两个阶段。第一阶段从建国初期到上世纪八十年代初。这一阶段人口生产力得到极大的释放，人口总量一直处于高增长阶段，前期自然增长率维持在20‰左右（其中三年困难时期受高死亡率的影响，出现负增长），后期自然增长率仍达7‰，它的特征是旺盛的人口再生产催生了总人口的自然增长。　　

第二阶段从上世纪八十年代初到目前，一方面实施了“一对夫妻只生一个子女”的计划生育政策，另一方面，恢复高考制度以后优质的基础教育使一大批优秀青年迁出海安，绝大多数在各大中城市学习、就业、生子，导致大量育龄人口外流，它的特征是在人口自然增长水平低下和机械流出双重因素的作用下，人口总量稳步下降，经过近三十年的累积，人口结构已稍稍地发生了重大变化，出现了严重的失调。　　

二、海安县人口发展趋势研究　　

运用年龄移算法（人口预测常用的方法），以2010年度的人口数为基数，假设（1）在预测期内无战争或自然灾害等引起的大规模伤亡或迁移，即人口变化主要取决于生育率、死亡率。（2）在预测期内人口的生育率 、死亡率和人口的平均寿命保持2010年水平不变，迁移率为零。（3）处于育龄期的妇女生育水平保持2010年的1.1个小孩，生育年龄为23岁（计算过程略）。　　

结果表明：　　

（一）户籍人口延续下降通道继续下降，且出现快速下降趋势。　　

全县户籍总人口由2010年的93.75万人将逐步下降到2020年的87.96万人、2030年的77.72万人、2040年的64.14万人，年平均减少速度分别为-0.6%，-1.23%，-0.90%。　　

（二）劳动人口跟随总人口的变化，呈现同样的快速下降趋势。　　

劳动人口（18-60岁的全部人口，未考虑在校生和女性早5年退休等因素）由2010年的61.28万人逐步下降至2020年的52.59万人、2030年的37.82万人、2040年的27.91万人，占总人口的比重由65.4%分别下降至59.8%、48.7%、43.5%。　　

（三）老龄人口总量将快速上升，老龄化状况将非常严重。　　

老龄人口（61岁以上）由2010年的20.44万人，逐步上升至2020年的26.13万人、2030年的32.89万人、2040年的31.33万人，占总人口的比重由2010年的21.8%分别上升至29.7%、42.3%、48.8%，随着人口寿命的延长，老龄化的状况将加严重。　　

（四）少子化现象将日益突出。　　

出生人数由2010年的4821人逐步下降至2020年的4459人、2030年的2830人和2040年的2299人，0-14岁人口数占比由2010年的9.56%分别