如何推进乡镇交通运输综合管理的思考

乡镇交管所是省政府1983年批准组建的，xx是1985年以当时的行政区划分组建了9个以区命名的交管所。当时的交管所主要是负责辖区内水、陆运输管理，规费征收以及水、陆交通安全的协助监管。1987年道路安全管理划归公安、道路安全管理从交通分离开来，交管所的组建为地方交通事业的发展作出了重要的贡献。随着形势的发展，交管所的职能逐步演变为主要以征收交通规费和运输市场的源头管理为主，特别是费税改革后，交管所的职能一度被边缘化，由于执法主体和权限不明确，交管所难以肩负起辖区内的交通运输的管理职能。为了适应交通运输事业发展的新形势，新任务和新要求，进一步规范乡镇交管所的职责，省政府专门下发了以《关于规范全省乡镇交通运输管理所执法主体资格的批复》的苏政复〔2010〕52号文，省编办和省交通厅联合下发苏编发〔2011〕2号文，xx市编委也出台了兴编发〔2012〕2号《关于印发〈xx市乡镇交通运输综合行政执法实施方案〉的通知》的文件。这些文件的出台是推进乡镇交管所改革的纲领性文件，明确了交管所的执法主体资格、职责、性质和规格。乡镇交通运输综合管理所的挂牌是交管所新的机遇和新的挑战，如何更好地履行综合管理的职能还需进一步地实践和思考。

一、交管所目前现状

近年来，在市局领导的关心下，交管所无论从队伍建设硬件设施，执法装备，福利待遇都有了很大的提高，但与实施综合执法的新形势、新任务还存在着诸多的不相适应。

（一）交管人员结构情况。

交管所目前在册人员91人，大致结构是：国干性质5人，聘干性质31人，职工性质51人、人事代理2人，企业性质借用2人，其中局和其他部门借用21人，村挂职1人，实际在基层一线执法的是69人。69人中大专学历以上的有67人，占97%，其中大部分是党校函授毕业。年龄在50岁以上的有10人，占14%，45岁以上50岁以下的有20人，约占28%，平均年龄是43.5岁。

（二）领导力量和行政执法情况。

目前市交通局对交管所的领导与管理还是沿续着以前的模式，市局还没有明确综合管理所的职能管理部门，“乡镇交通运输综合管理所”还未挂牌。业务指导上也有一定的失衡。目前开展业务指导的也只有运管和路政，港口管理工作虽已开展，但业务指导相对滞后。现实是各执法部门各敲各的鼓，只管安排工作，不管人、财、物等执法成本，多头管理，难以形成合力，执法工作还是以运政稽查和路政巡查为主，运政执法还只能以运管处的名义实施，路政执法还未理顺，只能从事巡查与违章行为的制止与纠正，对于违法行为的查处无能能力，港口管理也处于宣传与引导的层面上，海事、船政等管理工作还未实施。

（三）执法装备与待遇情况。

市局在资金较紧的情况下，对交管所正在进行逐步和新建改造，执法装备也达到了历史最好。各所执法车辆增加至两辆，统一了标志标识，配备了一定的执法取证器材，执法制服也全部更新到位。局领导也正在为“四统一”开展调研。待遇上执法人员虽然实行了绩效工资，但最高的也就三千元左右，与其他执法单位相比还有落差，办公经费的补足与福利