2013年市政府工作报告（县级）

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、二○一二年工作回顾
　　刚刚过去的2012年，是本届政府履职的第一年，也是我们应对复杂形势、克服各种困难、经济社会发展取得新突破的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握稳中求进的工作基调，解放思想、坚定信心，以前所未有的干劲，迎接前所未有的挑战，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得了新的成就，展现出美好的前景。
　　（一）以规模总量突破为目标，经济实力跃上新台阶。瞄准建设区域性中心城市和争当全省县域发展排头兵的目标定位，积极应对发展困境，破解发展难题，主要经济指标实现了“六个突破”：全市生产总值突破800亿元，达到830亿元，增长11%；地方财政收入突破50亿元，达到54.37亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破400亿元，达到448亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额突破200亿元，达到248亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到23140元，增长14.6%；农民人均纯收入突破1万元，达到10680元，增长15%。xx被省委、省政府授予“全省县域科学发展突出贡献单位”；在2012年《福布斯》中国大陆最佳县级城市排行榜中列第23位；在第十二届全国县域经济基本竞争力百强县中列第25位，比上届提升7个位次。
　　多措并举促进工业经济平稳运行。面对市场需求不足的困境，我们及时出台扶持企业发展的政策措施，设立了2亿元的工业发展扶持基金，提振了企业发展的信心；着力引导企业转型升级，启动实施了产业规划编制，工业发展的方向进一步明确；努力解决企业融资、用地等瓶颈制约，帮助企业渡过难关，提供融资担保15亿元、协调贷款34亿元，保障用地5200亩；切实提高企业的创新能力，实施了过千万元的重点技改项目100项，设立省级院士工作站、博士后工作站3家，新建省级工程技术研究中心3家、企业技术中心3家，企业产品的市场竞争力进一步增强，促进了工业生产筑底企稳。按新口径统计，规模以上工业企业发展到445家，主营业务收入、利税分别实现1200亿元、123亿元，分别增长8.3%、8.5%；龙头骨干企业培植初见成效，主营业务收入过10亿元的企业达到9家。
　　专业化战略推进服务业快速发展。坚持把引进知名品牌作为提升改造传统服务业的着力点，在服务业大品牌、大集团引进上实现新突破。中国家居业第一品牌红星美凯龙、全球最大零售连锁企业沃尔玛及家乐福、喜来登、全聚德等著名品牌落户xx。一批规模大、拉动效益高的重大服务业项目成功引进，总投资110亿元的义乌·xx商城、总投资100亿元的微山湖古镇、总投资36亿元的龙湖度假区等一批项目启动实施；总投资40亿元的德意君瑞广场、总投资5.16亿元的美铭广场等城市综合体项目顺利推进。加快了专业市场改造提升，总投资8.8亿元的杏花村干杂海货批发市场四期、总投资7.5亿元的文庙农贸市场、总投资6.6亿元的嘉誉商贸城三期等项目进展顺利。强力推进铁路货场迁建工程，破解西城区发展的制约瓶颈；农副产品物流中心项目进展良好，区域性物流中心的发展格局初步显现。全年实施投资过5000万元服务业重点项目117个，完成投资203亿元。
　　深化改革提高农业综合效益。农村产权制度改革扎实推进，新流转土地2万亩，利用土地使用产权抵押贷款1.05亿元，新发展农民专业合作社140家，新发展龙头企业30家，农业规模化经营水平不断提高。实施“科技兴农”，加强技能培训和生产指导，农机化综合水平达到83%。实施重点水利工程和农业综合开发项目23项，扩大改善灌溉面积7.3万亩，改造中低产田9000亩。粮食生产再创新高，总产90.7万吨，荣获全国粮食生产先进县标兵；蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等产业进一步发展壮大。成功举办了第四届中国（xx）马铃薯节和第五届山东省花卉博览会，有力提升了xx的知名度和影响力。 
　　（二）以精品城市、民生城建为理念，城乡建设实现新突破。遵循城乡建设规律，转变城建工作理念，把着力点放在提升城市品质、完善功能配套上，积极破解城市建设难题，开工城建项目177个，完成年度投资120亿元，人民群众在城市的发展变化中得到了更多实惠。坚持规划先行，加快完善城乡规划体系，编制各类专项规划11项，高铁新区概念性规划编制即将完成。着力解决群众关注的行路难、停车难、小区乱、回迁慢等突出问题，新建、改建城区道路39公里，北辛东路、龙泉南路、104国道城区段改线和解放大桥、大同桥、红荷路立交桥竣工通车；大力实施农村公路网化工程，建成村级公路700公里；xx至山亭城际公交专线开通运行，新增更新公交车105辆；10处林荫停车场建成使用；15个老旧小区完成改造；5个棚改区域、2700余户居民实现回迁上房，保障性住房全面开工。积极拓展市民休闲空间，建设完成了龙泉路绿道，投资1亿元启动实施了小清河市民休闲绿色长廊项目。公用事业加快发展，铺设天然气管网31公里；新增供热面积182万平方米，是历年来增加面积最多的一年；铺设供水管道107公里，让49个村、5.8万余名农民群众喝上了城市管网的自来水。镇村建设水平进一步提升，完成小城镇开发120万平方米，实施农村住房建设项目31个，改造农村危房5096户。投资11.1亿元，实施了善国路、龙泉路、清河路等9条道路的环境综合整治，改造建筑立面120万平方米，城乡环卫一体化启动实施，城乡环境明显改观。建筑业加快发展，完成产值141.6亿元，连续六届跻身山东省建筑业十强县。
　　（三）以增强发展后劲为目的，项目建设取得新成效。坚持狠抓项目建设不放松，着力实施了一批投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。去年确定的125个重点项目全部开工建设，完成投资263亿元，其中投资过30亿元的项目6个；总投资73亿元的联想控股xx化工基地聚丙烯及乙烯衍生物项目顺利开工建设，成为我市近年来实施的规模最大的工业项目。积极破解项目建设的瓶颈制约，强化要素资源保障，项目建设的进度快、效果好。总投资19亿元的盛隆化工公司130万吨焦炭和15万吨甲醇技改、总投资9.2亿元的中联新型干法水泥等81个项目竣工或部分竣工投产；总投资37.8亿元的新能凤凰年产72万吨甲醇第二条生产线试运行；总投资26.8亿元的国际机床市场、总投资16.7亿元的鲁南化工聚甲醛和丁醇、总投资12.5亿元的威达数控镗铣床、总投资6.3亿元的威智医药手性原料药生产等项目快速推进；总投资12.5亿元的xx卷烟厂易地技改等项目顺利开工。招商引资成果丰硕，引进项目395个，实际到位市外资金371亿元。
　　（四）以保障改善民生为重点，社会事业得到新发展。坚持发展成果由人民共享，全年民生社会事业投入达到36.9亿元，增长19.4%，高于地方财政收入增幅3.4个百分点。认真兑现对人民的承诺，“十件实事”圆满完成。社会保障体系不断健全，新增城镇就业1.82万人，购置公益性岗位300个，306户“双零家庭”动态消零；城乡居民养老保险在全省县级率先实现全覆盖，启动农民工纳入城镇职工养老保险，城乡低保应保尽保，新农合保障能力显著提升。各项事业协调发展，新建、改扩建农村中小学、幼儿园57处，教育教学质量不断提高；总投资2.7亿元的人民医院内科大楼基本竣工，总投资4.26亿元的中医院迁建工程进展顺利，新建改建镇街卫生院4处；总投资1.6亿元的新博物馆完成主体工程，新建农家书屋166处；成功承办了第27届山东省青少年科技创新大赛，在北京人民大会堂成功举办第九届墨子鲁班学术研讨会，进一步扩大了xx的对外影响；全民健身运动蓬勃开展，承办国家级体育赛事5项；食品药品监管扎实有效；集中开展打击“两非”综合治理出生人口性别比活动，低生育水平持续稳定。深入推进平安建设，完善应急管理机制，保持了良好的安全生产形势。档案、物价、史志、气象、信息化、妇女儿童、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、人民防空、民兵预备役、残疾人事业等各项工作都取得了新进步。
　　（五）政府自身建设取得新进展。自觉接受市人大和市政协的监督，354件人大代表建议和政协提案全部办结。认真办好市长公开电话和市长信箱。改进作风，求真务实，工作的针对性和实效性显著增强，推动科学发展的能力和水平进一步提高。坚持廉政建设，加强经济责任审计，保持了政府清正廉洁的良好形象；坚持政务公开，简化行政审批，强化效能监察，经济和社会发展环境进一步优化。
　　各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来，xx经济社会发展取得的每一项成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持和监督，凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与xx建设发展的各位领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足，主要表现在：综合实力还不够强，人均占有仍然偏低；产业规模还不够大，竞争力不强；经济结构还不够优化，重化工业仍占较大比重，高新技术产业发展缓慢；大型企业培育和现代服务业发展仍是薄弱环节；城镇化质量水平还不够高，城乡一体发展的任务仍很艰巨；一些群众反映突出的民生问题解决得还不够到位，等等。对于这些问题我们一定高度重视，认真加以解决。
二、二〇一三年的总体要求和工作目标  
　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我们努力走出经济低谷、抗下行、稳增长的重要一年。我们要清醒地看到，国内外经济形势依然较为严峻，经济企稳回升的基础仍不稳固，对产业结构较重的xx来说挑战很多、压力很大。受宏观经济下行影响，经济进入缓慢增长阶段；受原材料价格上涨、用工成本上升、融资渠道不畅等因素影响，企业亏损面加大，利润率维持在较低水平，部分企业生产经营较为困难；煤炭、煤化工等优势产业效益下滑，战略性新兴产业尚未形成有效拉动，财政持续增收难度加大，收支矛盾更加突出。我们也应看到，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对扩内需、稳增长将起到有力的促进作用；省、枣庄市加大对县域经济支持力度，将给我市经济发展创造良好的环境和机遇；一批重大项目相继开工建设，投资的质量不断提高、结构越来越合理，发展基础更加稳固，城镇化进程明显加快。我们既要增强紧迫感和忧患意识，又要把握难得的发展机遇，从坏处准备，向好处努力，科学谋划，积极作为，牢牢把握经济工作主动权，努力夺取经济社会发展的新胜利。
　　根据全市经济工作会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以全域城镇化为引领，以重点项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，大力实施工业集群化、全域城镇化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，不断强化生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设五项保障，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设幸福xx，努力争当全省县域经济发展的排头兵。主要预期目标为：全市生产总值实现930亿元，增长12%，力争增长13%，三次产业比例调整到7.6︰51.4︰41；地方财政收入实现62亿元，增长15%，力争增长16%；固定资产投资增长23%，力争增长25%；社会消费品零售总额增长17%，力争增长18%；城镇居民人均可支配收入增长13%，力争增长14%；农民人均纯收入增长14%，力争增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6％。以内，万元gdp能耗下降3.75%，cod、二氧化硫排放量分别削减2.5%、2%，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济发展质量达到全省较好水平。
　　面对复杂严峻的经济形势，实现上述目标，需要我们付出更加艰辛的努力。必须坚持以解放思想引领发展的理念，更加注重发展方式转变；坚持以质量效益并举支撑发展的理念，着力增强发展的内生动力和活力；坚持以保障改善民生共享发展的理念，切实维护群众的切身利益；坚持以务实高效作风保障发展的理念，集中精力抓好关键环节的工作，积极破解发展难题，不断培育发展新优势，努力推动经济社会发展再上新台阶。
三、提升产业发展水平，壮大综合经济实力
　　产业是经济发展的核心和基础。必须始终把产业发展作为建设幸福xx的着力点和支撑点，以优质高效的投入和项目建设推动经济总量增加、结构优化和发展方式转变。
　　（一）大力实施工业集群化战略。牢固树立工业强市、产业立市的理念，以工业经济“提质增效年”活动为主线，深入实施“265”工程，促进工业经济规模实力和质量效益同步提升，力争规模以上工业主营业务收入、利税分别增长11%、10%。积极培植两个千亿元产业集群。①煤化工产业。立足鲁南高科技化工园区、西岗苯制品基地两个煤化工园区，搞好公共设施集约化运营、市场化运作；积极推进产业链向下游延伸，拉长以新材料、精细化工为特色的化工产业链，提高产品附加值和资源利用率。以鲁南化工、新能凤凰、中盛化工、盛隆化工等企业为依托，加快推进总投资73亿元的联想控股xx化工基地聚丙烯及乙烯衍生物、总投资16.7亿元的鲁南化工聚甲醛和丁醇等项目建设；启动实施总投资8.3亿元的中盛化工环氧乙烷二期、总投资4.2亿元的盛隆化工合成氨生产、总投资4亿元的盛源宏达重苯深加工等项目建设；扎实推进总投资4.3亿美元的辰龙集团与意大利康泰斯合作的10万吨纤维素乙醇和10万吨生物质乙二醇、总投资3亿元的滨湖煤矿低阶煤热解制油等项目建设，尽快形成煤化工产品的规模优势，力争煤化工产业主营业务收入突破450亿元。②机械机床产业。充分发挥国家机床产品质量监督检验中心、机械工业生产力促进中心的作用，推动产品向高端化、数控化、精密化、重型化发展。总投资26.8亿元的国际机床市场上半年投入运营，承办好山东省机床工具展览会和全球机床高峰论坛，拉动机械机床产业快速发展。依托鲁南机床、威达重工、大地机床、三合机械、愚公机械等龙头企业，加快总投资12.5亿元的威达数控镗铣床、总投资10亿元的辰阳精密超精密数控机床、总投资5亿元的大地机床轮胎模具、总投资4.6亿元的三合机械数控金属自动带锯床、总投资1.5亿元的常发工贸农机扩建等项目建设；启动总投资3亿元的鲁机精密铸件、总投资1.5亿元的威达铸造二期等项目建设；力争机械机床产业主营业务收入突破600亿元。着力打造六个百亿产业板块。①玻璃深加工产业。围绕打造国家级现代玻璃深加工产业集群，抓好现代玻璃产业基地规划建设，培植壮大金晶玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、丰华玻璃等骨干企业，启动总投资36亿元的中国玻璃城及附属配套项目建设，积极创建国家玻璃检测中心、玻璃行业技术中心，力争玻璃产业主营业务收入达到50亿元。②不锈钢制品产业。依托腾达不锈钢公司，规划建设3平方公里的不锈钢制品产业园，上半年启动1平方公里的基础设施建设，打造全国最大的不锈钢制品基地；抓好总投资6.9亿元的腾达不锈钢紧固件生产线及研发中心项目建设，力争不锈钢制品产业主营业务收入达