各位代表，同志们：

现在，我代表县十届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种挑战和考验，齐心协力，锐意进取，攻坚克难，改革创新，圆满完成了县十届人大历次会议确定的各项目标任务，全县经济社会取得长足发展。

（一）发展步伐显著加快。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，县域经济发展加速、总量扩张显著、质量提升明显。

综合实力快速壮大。预计全县生产总值从2007年的31409万元增加到2012年的64000万元，年均增长15.3%。地方公共财政预算收入从1278万元增加到4508万元，年均增长28.7%；全社会固定资产投资从18121万元增加到52000万元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额从8296万元增加到17120万元，年均增长15.6%；边贸进出口总额从1914万元增加到6800万元，年均增长29%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12673元和4055元，年均增长15.2%和30.3%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.27%以内。金融机构各项存款余额从16508万元增加到144300万元、年均增长54.3%，各项贷款余额从19643万元增加到47000万元、年均增长19.1%。全县非公经济户数从1250户发展到2303户，年均增长13%，从业人员从5600人增加到9262人，年均增长10.6%，注册资金从8250万元增加到38771万元，年均增长36.3%，非公经济增加值从10484万元增加到22000万元，年均增长16%；上缴税金从960万元增加到3065万元，年均增长26.1%。

经济结构优化提质。坚持一、二、三产业协调发展，调优一产、调强二产、调快三产，加快了产业转型升级，一、二、三产业结构由2007年的30.8:17:52.2调整为28.1:21.9:50。第一产业实现增加值18000万元、年均增长12.8%，第二产业实现增加值14000万元、年均增长21.8%，第三产业实现增加值32000万元、年均增长14.4%。

加快农业产业化进程。确保年均粮食作物播种面积不低于22万亩。粮食产量从32420吨增加到40740吨，年均增长4.7%。建成规范化蔬菜种植大棚430亩、年产量860吨，建成蛋鸡养殖场2个、年产鲜蛋160吨。肉类产量从1907吨增加到3722吨，年均增长14.3%。以橡胶、茶叶、甘蔗为主的产业链初步形成，成为西盟农业经济发展的重要支柱，农民增收的重要来源。西盟米荞、“冬瓜猪”等产业已逐步培植成西盟的特色品牌。农林牧渔业总产值从15571万元增加到36120万元，年均增长18.3%。

工业经济得到较快发展。坚持走工业强县战略，努力推进工业经济增量提质，保持了工业经济健康快速发展。规模以上工业总产值从4350万元增加到12325万元，年均增长23.2%，规模以上工业增加值从1739万元增加到6602万元、年均增长30.6%。完成工业园区总体规划。投资4725万元改造提升糖厂、南康河橡胶加工厂，效益明显。投资23400万元的南康河二级电站基本建成，今年可以投产运行。

文化旅游为龙头的第三产业迅速崛起。加大了民族文化宣传推介力度，创新木鼓节等节庆营销模式，全力打造“木鼓之乡”、“狂欢佤部落”文化旅游品牌。投入资金2397万元，实施勐梭龙潭、里坎瀑布、木依吉等景区（点）提质改造，推进博航民族文化生态旅游村和旅游环线基础设施建设。完成全县旅游发展总体规划修编。积极开展a级景区、星级酒店、特色购物店、特色农家乐、特色餐饮店申报创建工作，不断提升旅游服务。悠远、宁静、神秘、古朴的生态旅游区已初步形成，游客接待量呈逐年上升趋势，2012年达到23.6万人次，比2007年增长1.6倍；旅游总收入10952万元，增长11.8倍。

城镇建设快速提升。紧紧抓住市委、市政府开发“普洱绿三角”的重大发展机遇，牢固树立城市建设带动县域经济发展的理念，着力推进特色城镇建设。从2010年起，拉开了规模宏大的县城建筑物民族风貌改造工程序幕，城市亮化、绿化美化和环境卫生整治同步推进。投入14649.6万元完成建筑物改造88幢、在建49幢，灯光亮化54幢。完成全县村庄规划、城市水景观规划、县城近期规划和2012—2030年总体规划编制，启动东城区详细规划。小龙潭恢复工程进入扫尾阶段。拓城建镇完成土地征收1000余亩，兑现补偿金2934万元。扎实开展“农转城”工作，转户4841人。完成翁嘎科、中课、新厂三个乡的撤乡设镇申报工作，加强乡镇基础设施和功能配套建设，乡镇面貌焕然一新。全县城镇化率达到22%。同时，把完善城市功能作为改善发展环境、吸引投资的重要抓手。投入3390万元的垃圾处理场、污水处理厂已建成并投入运行，极大地改善了人居环境质量。增加西盟直达普洱、昆明营运班次，开通城市公交车，取缔载客三轮摩托车，增配出租车、农村客运车辆，极大地方便了群众安全出行。培育4家超市，建设、改造3家星级酒店、1个停车场，极大地方便了居民和来客。城市功能日趋完善，温馨怡然的特色新城已初具规模。

（二）发展活力显著增强。五年来，我们不断加大各项投入，积极完善基础设施，发展能量进一步蓄积，发展活力日益增强。

交通条件日益改善。把改善交通作为经济发展、群众增收致富的突破口。投入23000万元，实施交通基础设施项目55项，完成澜西二级公路西盟段、勐卡镇至娜妥坝油路、翁嘎科油路、翁嘎科边防油路、岳宋油路、南通桥改线等重点工程项目，建成景区旅游公路7.5公里，实施9个村公路水泥混凝土路面改造、2个村公路砂石路面改造，实现所有村民小组通公路。覆盖城乡的客运站点全部建成。四通八达，畅通无阻的交通网络已经基本形成。

民族文化日益繁荣。把弘扬民族文化作为加快发展、社会文明的关键点。加强民族文化的挖掘、传承和保护，积极开展非物质文化遗产保护，佤族民间文学《司岗里》被列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。佤族博物馆建成开放。开设民族文化传承特长班，培养了一批民族文化艺术人才。积极开发民间文艺，建立了27支农村业余文艺演出队，成功申报确定省级民族文化传承人9名。实施文化“走出去”战略，创作、推出一大批民族歌舞精品，《狂欢佤部落》、《火火的佤山》等原生态歌、舞、乐在省内外大型文艺展演中多次获得金奖、银奖，《木鼓·甩发舞》荣获第八届中国舞蹈“荷花奖”特别奖。与广西电影制片厂合作制作的电影《阿佤山》，作为向党的十八大献礼影片在全国公映。阿佤文化在省内外正逐渐扩大影响力。

农村面貌日益改观。把农村全面发展作为西盟整体实力提升、全民奔小康的落脚点。投资12209万元，完成富母乃水库建设和马散水库、城子水库、永广水库除险加固，建成“五小水利”等水利工程1043件，新增灌溉面积0.33万亩，改善灌溉面积1.5万亩，解决了农村4.5万人的安全饮水问题，治理水土流失12.7万亩。改造中低产田地10.07万亩，建设高标准农田5.45万亩。筹资595万元实施耕地占补平衡项目，新增耕地0.2万亩。认真实施整乡推进、新农村建设、边境重点扶持村等项目，完成781户3177名群众易地搬迁、6800户农村危旧房改造，建设兴边富民示范村47个、实施重大公共卫生项目农村改厕3000个。落实万村千乡、家电下乡、农机下乡等惠民工程，营造了农村居民安全、放心、和谐的消费环境。投资8297万元，实施无电地区扶贫通电、无电地区电力建设及中西部农网改造工程，完成110千伏西盟变一、二期工程和3个35千伏输变电工程，村民小组全部通电。完成造林19.8万亩，森林覆盖率逐年提高。村容整洁、乡风文明、人民安居乐业的农村新貌逐渐呈现。

（三）民生工程显著惠民。五年来，我们始终关注和致力改善民生，把民生工程作为根本的政治任务，让广大人民群众共享改革发展成果，生活水平不断提高，生活质量不断提升。

社会保障救助排解民忧。保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新增城镇就业1564人，492名下岗失业人员实现再就业；发放再就业小额贷款7442.4万元，带动就业658人。认真落实国家强农惠农政策，累计发放各种支农惠农资金38810.6万元，进一步调动了群众发展致富的积极性。创新金融服务方式，开通19个惠农支付服务点，实现乡镇、行政村银行卡惠农取款全覆盖。积极推动城镇居民医疗保险，养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。实施新型农村社会养老保险工作，参保率达到97.6%。全面落实失地农民保障政策，发放失地农民养老保险金0.14万元。发放社会救助金27988.6万元，救助困难群众56.3万人次。建成582套廉租房和公租房、2个敬老院、1个殡仪馆。

科技教育体育全面进步。加大科技培训和农村实用技术推广力度，举办各类技术培训4280期28万人次，组建农民专业合作组织41个，全民科技意识不断提高。优先发展教育，投入各种教育经费47987万元，实现县二中搬迁，推进校安工程，完成国门学校等重大建设项目，新建、改造校舍39655平方米，“两免一补”、农村义务教育阶段学生营养改善计划等工作全面落实，办学条件显著改善；“两基”通过国检，政府教育工作省级督导评估通过验收，被评为全省第五批“教育工作合格县”；教学质量不断提高，高考上线率和录取人数逐年上升。全民健身活动扎实推进，民间竞技体育水平得到提高。

文化卫生计生惠及大众。村级阵地建设各项辅助设施配备得到完善，远程教育群众性文化活动和 “三下乡”活动深入开展，全面完成乡（镇）综合文化站新建或改扩建、6个农村文化体育活动场所及40个农家书屋建设，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。投入3487.54万元，改扩建县人民医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室，医疗卫生条件进一步改善；新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，兑现补偿金4835.38万元，惠及77.45万人次；实施“妇幼健康计划”，“光明”工程为白内障患者免费手术429例。省级药品安全示范县创建全面达标。兑现计划生育“奖优免补”、“少生快富”工程奖补资金890万元。

广播电视通讯全面覆盖。城镇居民基本实现数字电视信号全覆盖，实施390个自然村10527户直播卫星广播电视村村通工程，广播电视覆盖率分别达到97.5%、98.5%；邮政、电信、移动、联通的服务水平明显提高，实现中国移动、中国电信信号全覆盖。城乡居民业余文化生活和沟通交流渠道全面提升。

（四）发展环境显著改善。五年来，我们致力打造勤政务实、廉洁高效的阳光政府、人民满意政府，发展软环境显著改善。

机关效能全面提升。深入开展机关效能建设、“三新”教育、“四群”教育等活动，认真落实阳光政府四项制度，干事创业环境进一步优化。加强行风政风建设，开通了96128政务信息查询专线。成立县政务服务管理局，规范了县、乡（镇）、村、组为民服务体系，为民服务平台进一步夯实。精简行政许可项目，强化行政执法监督，依法办事、依法行政进一步加强。

改革开放成效明显。顺利完成政府机构改革，理顺了职责关系，提高了政府效能。不断深化农村综合改革、供销合作社“二次创业”改革、城镇职工住房制度、农村公路管理养护体制、水利工程管理体制和基层农业技术推广体系等各项改革。国有企业改革和集体企业改制基本完成，企业活力进一步增强，核销西盟锡矿破产前欠缴的300余万元基本养老保险费，圆满完成西盟糖厂政策性关闭破产工作。教育综合改革稳步推进，各级各类教育协调发展。医药卫生体制改革不断深化，医疗保障能力得到加强。集体林权制度主体改革顺利完成，林农收入有效增加。推进文化体制改革，理顺了电影公司、民族歌舞团职能管理和服务关系。农村土地承包经营权有序流转，办理流转面积3.5万亩，启动农村集体土地“两权”发证工作，土地资源进一步盘活。加强对外交往与合作，与缅甸掸邦第二特区政府（佤邦）签订替代发展合作协议，支持企业开展境外橡胶、茶叶、核桃等替代作物种植5.49万亩，建设中缅友好学校、卫生院各1所，积极开展对外华文教育，开通岳宋183通道，促进了中缅睦邻友好关系。加强侨务工作，全面开展侨情摸底调查，切实维护归侨侨眷的合法权益。

招商引资成效突出。把招商引资作为加快西盟经济发展的重要抓手，建立健全招商引资激励机制，加大招商项目和优惠政策的宣传推介力度。成功引进西盟富边水电投资开发有限公司、云南安得利农林科技有限公司等企业共同合作开发，为西盟经济发展注入了资金、技术和人才。实际引进资金76849.9万元，引进项目42项。

社会大局和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治，切实维护人民群众身体健康和生命安全。加强安全生产宣传教育、执法监管和隐患排查治理，安全生产态势良好。实行领导接访、下访、包案制度，有效化解了一批信访案件，信访服务日益优化。法律宣传得到加强，“五·五”普法通过省、市验收，“六·五”普法顺利推进。治安防控体系不断健全，严厉打击违法犯罪，各类矛盾纠纷得到有效化解，社会更加和谐稳定，公众安全感进一步提升，国防建设和民兵预备役工作不断加强，军政、军民关系更加融洽，边防更加巩固。

廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持县政府领导督办提案议案制度，办理党代表提案322件、人大代表建议481件、政协委员提案314件。成立县乡两级公共资源交易中心，进一步加大对重大项目、民生项目的审计力度，从源头上预防腐败行为的发生。坚持从严治政，深入开展廉政教育，不断强化干部队伍的廉洁意识，政府的行政能力和服务水平进一步提高。

与此同时，监察、统计、物价、环保、档案、民族宗教、残联、妇女儿童、质量监督、工商、保险、方志、老龄、消防、防震减灾、气象等工作都取得可喜的成绩。

刚刚过去的2012年，面对国内外严峻的经济形势，我们排除万难，经济社会仍然保持了良好的发展势头，各项指标圆满完成了预期目标。与2011年相比，全县生产总值增长15%，单位生产总值能耗下降2.6%，规模以上固定资产投资增长40%，地方公共财政预算收入增长22.6%，社会消费品零售总额增长16%，边贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长59%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在4.8‰以内。

这些发展变化和成果的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员、社会各界关心和支持的结果，是全县人民团结一致、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为西盟经济建设和社会事业发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持西盟建设与发展的社会各界人士和驻西军（警）部队，向离退休的老领导、老同志致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，五年奋斗的历程难以忘怀，五年发展的经验弥足珍贵。我们深深体会到：加快县域发展必须把握县情。我们始终立足实际谋发展，因地制宜搞建设，坚持以改善民生为着重点，以基础设施建设为主战场，以统筹城乡发展为主抓手，推动了经济社会又好又快发展。加快经济建设必须紧抓项目。项目建设是经济社会发展的头等大事。我们始终顺势而为，迎难而进，争取到一系列打基础、管长远的项目，有效增强了发展动力和后劲。实现攻坚破难必须凝聚合力。我们始终精诚团结，广泛汇聚民智、珍惜民力，积极争取群众支持，顺利推动了各项工作。促进社会和谐必须改善民生。群众利益无小事，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是政府义不容辞的职责。事实证明，只有坚持把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，才能得到百姓的拥护，才能团结和调动一切有利因素，社会才能更加和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展中存在的一些突出困难和问题，主要是经济总量不大，产业规模小，产业结构不优的状况还没有根本改变，工业支柱不强，第三产业带动县域经济发展能力不足；重点项目建设投入不足，资金筹措困难的瓶颈尚未有效破解；特色资源优势没有充分转化为经济优势，特色产业培育力度仍需加大；农业抵御自然灾害的能力依然薄弱，农民增收渠道单一；土地等要素制约加剧，统筹城乡、转变发展方式的任务仍然十分艰巨；发展环境还不优，少数部门作为不力、慢作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；政府公共服务和社会管理需要进一步加强。

尽管困难和问题客观存在，但我们已蓄积了长期以来的发展能量，已开创了良好的赶超势头，加快发展的基础更实、后劲更足。今后，我们将高度重视并解决好各种矛盾和问题，努力做好各项工作，不辜负党和人民的重托和期望。

二、十一届政府的主要目标任务和工作举措

各位代表、同志们，今后五年，是西盟全面建成小康社会的关键时期。能否圆满完成“十二五”规划目标、迈出全面建成小康社会的坚实步伐，能否构建较为完整的产业体系、为县域经济崛起提供强大支撑，能否有效化解各类矛盾和问题、保持社会和谐稳定，十一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南建设“两强一堡”、普洱建设国家绿色经济试验示范区等战略机遇，创新发展思路，科学应对各种挑战，全力破