城市管理组团网格式工作研究
 
 
如何按照“第一时间发现、处置、解决问题，打造精细化城市”的现代城市管理要求，对城市实施规范化管理和常态、精细、长效管理已成为城市管理部门必须要面对的现实性问

题。为此，现结合我区实际，就积极推行“组团网格式”城市管理新模式探讨如下：

一、背景分析

随着我区城市化进程的逐步推进，全域化城市管理执法的形势日趋严峻，城管部门的工作面越来越广、工作量与日俱增、执法管理内容日益繁多、群众需求进一步提高、执法管理

内涵不断拓展，粗放式城市管理模式的弊端已逐渐显现。一是工作压力逐渐增大。城市管理的区域范围越来越广、内容越来越多、标准愈来愈高，致使执法队员日常工作疲于应付

、频繁加班。据统计，执法队员每年平均加班超过30天，长时间、高强度的加班，对城管队伍发展建设十分不利。二是执法力量严重不足。自2002年以来，我局管辖区域从129.4平

方公里增加到218.8平方公里，增长了70％；管辖人口从30.5万增加到45.7万，增长了50％。但城管执法力量却跟不上城市发展的脚步，现有人员配置与实际需求差距太大，难以保

障全时段、全区域的城市管理。三是管理执法存在盲区。按照现在以具体业务为标准划分分队来实施城市的日常管理，形成了条块分割、信息闭塞、实践锻炼机会减少，导致队员

综合素质出现短板和经常性的监管不到位、疲于应付消化的现象。四是大城管格局尚未真正形成。各镇（街道）对辖区城市管理负总责的观念还没有从根本上得到树立，致使城管

部门在实施城市管理执法过程中疲于应对、四面出击，眉毛胡子一把抓，“该做的没有做好，不该做的都做了”。

二、目标任务

通过推行“组团网格式”管理，就是要落实一包到底、信息互通、力量互补、处置互动、监督互促、成效互惠的“一包五互”机制，落实管理责任，细化管理标准，科学配置执法

力量，优化管理执法组织形式，规范行政行为，完善监督措施，将一线队员推向路面，提高见面率和管事率。要逐步实现以下目标：一是依托区智慧城管指挥中心平台建设，建立

统一的城市管理信息处理平台，提升城市管理科技含量，缓解执法力量不足的矛盾。二是要切实整合所有城市管理力量，实现执法人员与协管员、信息采集员、路段管理员、商铺

专管员等多支城市管理辅助力量的无缝对接，形成“多位一体”的社会化管理运作体系，在日常动态管理中发挥作用。三是要按照“统一领导、分级管理、重心下移、以块为主”

的属地管理原则，加强与各镇（街道）城市管理联动，并借助联合执法队平台，进一步提高城管、公安、交警、工商、卫生等各职能部门工作合力，不断建立健全“两级政府、三

级管理、四级网络”的城市管理工作格局，切实提高城市管理覆盖率。四是要充分调动网格管理员的积极性、主动性，大力倡导“出门就上班”理念，努力提升城管队员出门巡查

频率、街面巡查时间、发现和处置问题概率、管理覆盖面等，提升规范化、常态化、精细化和长效化城市管理水平。

三、对策建议

（一）分割网格，落实一包到底责任

分割网格，落实“一包到底”责任，就是以实行“责任田”模式，逐步打破吃“大锅饭”，切实提高城管队员工作激情、干劲和效率，为城市管理注入活力。一是分割网格，形成

“责任田”。将各中队辖区分割为多个边界清楚、无缝对接的网格单元（该网格的分割以智慧城管信息采集网格分割为基础，便于与智慧城管工作有效对接），再根据每个网格工

作量大小，将城管队员（包括协管队员）合理、有序分布在各个网格内，每个网格就成了所在队员的“责任田”。二是落实责任，实行一包到底。分“田”到户后，队员