制造业是现代经济的基石，是推动经济发展的主要动力，一个地区的制造业的发展水平往往能体现的经济发展程度、生产力水平和综合实力。税收作为宏观调控的重要手段之一，对制造业的发展具有举足轻重的作用。本文通过解析xx县制造业税源现状，结合xx特色比较优势，研究提出促进xx制造业转型升级的意见和建议。

一、xx县制造业税收发展现状。

（一）xx县制造业的税源情况

xx县素称九山半水半分田，县域面积970平方千米，人口11.2万，属“老、少、边、穷、移”的欠发达地区。建国以来，xx制造业在历史的曲折中不断前进，上世纪70-80年代，xx的新华机器制造厂、浙南制药厂、赤石玩具厂等一批国有、集体企业取得不俗的成绩，为xx现代制造业的发展打下了基础。改革开放以来，以私营经济为主的xx制造业蓬勃发展规模日益壮大，初步形成以木制玩具、铸造阀门、轴承配件等三大主导产业。2011年，木制玩具行业企业330户，从业人员1.7万人，实现产值250805万元，入库国税税收7068万元；铸造阀门企业28户，从业人员1618人，实现产值333978万元，入库国税税收1261万元；轴承企业23户，从业人员1590人，实现产值46230万元，入库国税税收940万元。

1、木制玩具行业税源情况

xx木制玩具始于上个世纪七、八十年代，一批二轻、乡镇集体企业依托本地资源优势，转产木制玩具并取得成功；九十年代，个体、私营玩具企业兴起，xx木制玩具生产成为“千家万户”产业并进一步扩大了规模。如今，木制玩具行业已成为xx最具特色的优势产业和支柱产业，初步形成颇具区域特色的“集群优势”，木制玩具产品年出口额位居全国各县市同行业之首。xx因此拥有“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”的美誉。2011年,木制玩具行业入库国税税收7068万元，占当年国税收入比重达26%，成为xx国税行业贡献率之最。

 

2006年—2011年xx木制玩具行业国税收入情况表 单位：万元

项 目
 2006年
 2007年
 2008年
 2009年
 2010年
 2011年
 
销售收入
 78738
 91405
 106464
 105671
 119620
 126063
 
行业税收
 4865
 5202
 5379
 5891
 6335
 7068
 
其中:增值税
 4787
 5017
 5027
 5427
 5921
 6532
 
企业所得税
 78
 185
 352
 464
 414
 536
 
占国税收入比重
 37%
 36%
 34%
 33%
 26%
 26%
 

 

2、铸造阀门行业税源情况

近年来，许多发达地区能源日趋紧张，土地缺乏，劳动力成本不断提高，许多企业逐步向欠发达地区转移。xx县抓住机遇，加大招商引资力度，陆续引进一批温州企业来云投资兴业。目前，xx铸造阀门行业共有企业28户，建立了一批以阀门、钢件为主要产品的机械铸造企业。铸造阀门业已经成为继木制玩具业后的又一大特色产业，成为xx经济税源增长的一个新亮点。

2006年—2011年xx铸造（阀门）行业国税收入情况表 单位：万元

项 目
 2006年
 2007年
 2008年
 2009年
 2010年
 2011年
 
销售收入
 43343
 46462
 66143
 55060
 69173
 117199
 
行业税收
 1241
 1657
 2256
 1414
 1447
 1261
 
其中:增值税
 1306
 1626
 1976
 1283
 1244
 977
 
企业所得税
 -65
 31
 280
 131
 203
 284
 
占国税收入比重
 9%
 11%
 14%
 8%
 6%
 5%
 

 

注：上表显示2009——2011年铸造（阀门）行业税收逐年减少，原因是2009年开始利废企业税收政策调整，铸造（阀门）行业的部分增值税向废旧物资回收行业前移所致。

3、轴承行业税源情况

xx县轴承行业经过20多年的发展渐成规模，其中：套圈、钢球、保持器等轴承三大件更是取得了长足发展，特别是县内几家骨干企业，发展势头强劲，产品档次和竞争力不断提升，诞生了多个轴承制造领域内的全国单项冠军,如诚创轴承套圈、兴昌轴承钢球、利隆轴承保持器等一批“配件明星”。值得注意的是：2008年金融危机爆发后，xx县轴承行业总产值、利税等经济指标却实现每年50%以上的逆势增长。2011年，xx轴承行业入库税收增幅位列全县各大行业首位，同时轴承行业税收密度（亩产税收）也居全县各大行业首位。xx轴承行业虽然增长较快,但由于总量偏小, 占国税收入比重仍然不大。

2006年—2011年xx轴承行业国税收入情况表 单位：万元

项 目
 2006年
 2007年
 2008年
 2009年
 2010年
 2011年
 
销售收入
 7391
 8609
 11058
 8628
 15928
 37857
 
行业税收
 506
 549
 660
 435
 771
 940
 
其中:增值税
 502
 541
 640
 424
 735
 897
 
企业所得税
 4
 8
 20
 11
 36
 43
 
占国税收入比重
 4%
 4%
 4%
 2%
 3%
 3%
 

 

（二）xx制造业竞争优势和困境

发展经济学认为区域经济的竞争优势除了包括要素禀赋优势，还要加上组织要素的制度优势和创业家优势，这三种优势共同构成区域产业的竞争优势。联系实际，偏居浙南山区的xx，显然谈不上要素禀赋优势，xx要加快发展，势必要在组织要素的制度优势和创业家优势方面下更大的力气。实际上，近年来，无论是政府层面还是企业家层面，不可谓不努力，但产业层次、投资意愿、创新技术水平等方面依然存在许多不足，直接影响了xx制造业的可持续发展和竞争力。

1、产业层次不高，人均附加值偏低。2011年xx县三大产业一般纳税人总数487户，户均缴纳增值税额只有20万元左右，产业规模不大，许多企业仍停留在手工作坊式生产，企业老板或家里人大事小事一把抓。xx制造业普遍处于较低的加工制造环节，与发达地区相比，人均附加值偏低。如：木制玩具以代工生产为主，自主品牌不足；阀门铸造行业以毛胚为主，精加工、特别是高端精加工严重缺乏；轴承行业部分产品虽然已进入高端行列，但总量相对较少。产业层次底，意味着产业处于价值链底端环节，挣的是“辛苦钱”。产业层次低下，势必影响xx制造业的后续发展。提升产业层次，加快传统产业转型升级进度，推动产业由低技术、低附加值向高技术、高附加值演进，是xx制造业发展的必由之路。

2、投资意愿不强，投资增长相对偏低。制造业投资对工业经济发展具有十分重要的推动作用，制造业投资增加，会带动整个生产链条新的生产活动，带动消费和需求，从而拉动经济稳定增长。然而，我县企业存在小富即安意识普遍，企业创业创新热情不高。统计数据显示：2007年—2011年，xx制造业投资同比增长率分别为：160.4%、38%、10.4%、23.7%、15%，这组数据与兄弟县市比，处于偏低的水平。这说明xx制造业投资增长率不高，制造业投资不足将影响整个工业的增长，影响潜在税源的增长。

3、创新能力不足，技术水平相对偏低。技术是企业发展的核心竞争力，创新是企业竞争力的关键推动力。创新能力不足主要体现在两个方面：一是xx制造业技术基本处于模仿和引进阶段。技术引进明显存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题。截止目前，xx高新技术企业认定仅2户，高层次创业创新人才紧缺，xx制造业高级技术职称人员了了无几。创新投入不足，多数民营企业研究与试验发展经费投入欠缺，企业研发资金普遍不足销售收入的1%，与发达国家差距甚大(发达国家研发费用一般占gdp的3%)。二是xx制造业经营管理观念滞后。例如：xx制造业基本以个体私营企业为主，家属经营氛围浓重，规范化的股份制企业偏少，影响了经济的微观活力和进一步创新能力。又如：xx木制玩具企业原来大多以“贴牌”、“代工”出口为主，企业注重制造而忽视营销，国际金融危机后，面临国际市场难度加大，而开拓内销市场营销经验不足等问题。

4、财务管理落后，涉税风险较大。xx企业财务人员整体素质不高，体现在其自身财务管理水平的欠缺，体现在对国家税收政策理解的欠缺。而且会计人员兼职较多，据不完全统计50%以上企业存在会计人员兼职现象，财会人员流动频繁。企业财务人员多数只会按要求做简单的会计，这种情形造成企业一方面存在潜在的涉税风险，同时也不利于企业充分用好用足各项税收优惠政策，不利于企业财务效用的充分发挥，不利于企业健康发展。

二、xx制造业利用税收优惠政策及效应分析。

近年来，国家税收政策趋向的一个明显变化是针对制造业转型升级的税收优惠面逐步扩大。2009年国务院印发了10多个行业调整和振兴规划，随之出台了一系列税收新政，对原有税收优惠政策进行了补充和完善。xx县国税局认真贯彻落实各项税收优惠政策，帮助企业用好用足税收优惠政策，有力地支持了xx制造业健康发展。xx制造业利用税收优惠政策及效应情况主要体现在以下几个方面。

（一）增值税优惠政策。目前，xx县企业享受的增值税优惠政策主要是两项。一是新增设备进项抵扣税收优惠。从2009年1月1日起，允许增值税一般纳税人抵扣新购入机器设备所含的增值税。该项政策执行以来,xx县企业累计获得抵扣进项税额6617万元，有力地支持了相关企业加快设备投资和设备更新，有效提升了制造业的产能,提高了生产效率，引导企业以技术创新和设备更新来替代扩充土地和基本建设等其他经营行为，促进了制造业的转型升级。二是增值税起征点调高税收优惠。2011年11月1日起，全省调整增值税起征点。销售货物、销售应税劳务的，由原来的月销售额5000元和3000元，统一调整到20000元。按照原有定额标准，全县新增919户个体工商户不达起征点，个体增值税收每月减免36.7万元，直接减轻纳税人包括小规模制造业户负担，对改善民生，促进地方经济发展起到积极作用。

（二）企业所得税优惠政策。企业所得税优惠政策比较多，主要包括以下几项。一是符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。截止目前，我县仅认定高新技术企业2户（利隆保持器和新云玩具），已享受所得税减免6.67万元。二是企业研发费加计扣除优惠。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。2009年以来，我县共有6户企业享受了这一政策，享受税收优惠711万元。企业研发费加计扣除优惠政策的落实,对鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺，提高产品的技术含量,推动企业从制造向创造发展，从而促进制造业转型升级产生了积极作用。三是固定资产加速折旧。企业固定资产由于进步等原因，确需加速折旧的可以缩短折旧年限或采取加速折旧方法计提折旧。2011年采取加速计提折旧方法减少企业应税所得30万元，享受税收优惠7.5万元。四是职工教育经费扣除。为鼓励企业技术创新，提高劳动力职业素质，2011年落实准予企业所得税前扣除职工教育经费200万元,享受税收优惠25万元。五是小型微利企业所得税优惠。符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。自2010年1月1日至2010年12月31日，对年纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。截止目前，我县共有344户小型微利企业享受此项减免税政策，减免税额共计115万元。六是动漫企业税收优惠。经认定的动漫企业，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。目前，虽然县内还没有经认定的动漫企业，但我们认为xx玩具可以与动漫企业挂钩，或由此而产生本土动漫企业。

三、xx制造业转型升级的思考和建议

（一）统一思想，合力扶持制造业做大做强。相比其他先进发达地区，xx制造业相对落后，交通、土地、融资、技术、劳动力等要素并不具备优势。当前形势下，在产业转型和升级的关键时期，地方政府应下大力气改造和提升传统制造业，帮助中小企业度过转型难关，在资金、技术、土地资源供应、税收减免、人才培养等方面多加扶持，特别是落后地区，扶持力度应该更大些，服务应该做的更好些。本轮严厉的宏观调控，本意是要有效遏制房地产等过热行业的疯狂行为，维护正常的经济秩序。但是，紧缩政策做法却很容易伤到制造业的生存环境。应该对房地产等过热行业采取与实体经济相区别，确保制造业企业正常发展，要做好科学规划，正确引导，全力扶持xx的优势制造业，进一步夯实xx制造业基础。

（二）加大创新力度，推动制造业转型升级。转变经济发展方式关键在于创新。从县域三大主要产业来看，制造业自主创新能力相当薄弱，而这种能力的培养需要大量的研究机构和科技人才支撑，需要相当长时期的积累。当前，靠慢慢积累等待提高区域创新能力显然不是办法。培育区域乃至企业自身创新能力，应着重抓好以下三个方面的创新：一是技术创新，要进一步建立和完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新服务平台，各部门要在科技攻关和产业化扶持方面形成合力。二是品牌创新，更加注重品牌营销，积极引导企业争创品牌，从“无牌”、“贴牌”向“有牌”转变，从“有牌”向“名牌”转变，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次，提高产品的附加值，增强企业的核心竞争力。三是管理创新，加强财务管理，加强成本管理，加强企业人力资源管理，大力引导有条件的企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，进一步构筑民营机制新优势。

（三）优化服务，进一步优化税收政策环境。国税部门要进一步落实好税收优惠政策，加大对制造业税收政策宣传和辅导服务力度，充分利用增值税转型改革、资源综合利用、技术创新、出口退税等税收优惠政策，促进投资、消费和出口，支持企业自主创新，促进资源节约，支持工业企业分离发展服务业，充分发挥税收优惠政策在引导产业结构优化升级、增强企业可持续发展能力方面的积极作用。国税部门可以通过创办纳税人学校，建立免费服务于纳税人，常态化、可持续的税收宣传辅导平台；还可以开展“一对一”专题辅导，确保企业用好用足税收优惠政策。同时，要本着“公开、公正、透明”的原则，加强辅导性的纳税评估，开展“自查”为主的柔性税务稽查，帮助企业减轻涉税风险，营造公开、公平的行业税收环境，使纳税人在平等的环境下开展生产经营活动。

（四）制造企业要专注，力求做深做精。百年企业最重要的经验就是“专一”。制造业企业千万不能这山望着那山高，抽逃流动资金或将资金挪入房地产等热门行业，打乱固有的生产格局，从而将主业拖入泥潭。对木制玩具、铸造阀门、轴承传统优势产业，一方面要加快提高工艺技术水平和产品质量档次，另一方面要加快向产业的上游和下游拓展，延长产业链，加强市场营销。在重大机遇面前，在良好的外部发展环境下，xx制造业要争气，扎实做大做强主业，要通过技术创新、管理创新、机制创新，建立自己产品竞争力和品牌竞争力，做大做强xx制造业。