加强政法综治工作 推进社会管理创新　　

——关于我县社会管理创新工作的思考　　

内容提要：加强和创新社会管理，要紧紧围绕我县十二五规划的奋斗目标，着力解决当前社会管理工作存在的种种问题，以构建“五大体系”为重点，建立长效管理机制，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，适应我县转型跨越发展的现实需要。　　

社会管理虽然是个老课题，但现在必须面对这张“新试卷”，试卷答得好坏，在很大程度上将决定着这个地区在今后全面小康建设进程中，能否最大限度地减少“阵痛”，降低“震荡”。我们应紧跟新形势、适应新变化、探索新方法，扎实做好社会管理创新这篇大文章，使经济建设与社会建设共进、社会建设与社会管理同步。　　

一、当前我县在社会管理创新工作中遇到的问题　　

　    我县提出“十二五”期间“再造两个灵石，冲刺全国百强”的奋斗目标，我们要在招商引资、项目建设和“三县”建设上有新的突破，因此对我们的社会管理创新工作提出了更高要求，纵观我县社会管理创新工作，主要存在以下几方面的问题：　　

一是经济连续跨越发展显得社会管理工作相对滞后。我们提出“十二五”期间“再造两个灵石，冲刺全国百强”的奋斗目标，我们要谋求在招商引资、项目建设和“三县”建设上有新的突破，我们要实现转型综改试点和扩权强县试点成功，这些都要求我们经济建设要转型跨越发展，否则一切都是空话。实现经济建设要转型跨越发展归根结底就是要大力发展市场经济，而市场经济在一定意义上讲也是法治经济。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。从这个意义上讲就要求我们的社会管理创新工作要适应经济社会发展的现实环境，要适应我县转型跨越发展的需要，因此对我们的社会管理创新工作的要求在不断提高。　　

二是社会管理工作面临前所未有的严峻挑战。近年来，随着市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化、在我县的加速推进。随着经济转轨和社会转型的不断深入，带来了过去我们未曾遇到过的问题。社会事业建设与经济发展的不适应逐渐凸显，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。这些年，一些城中村、城乡结合部、中小旅馆、出租房屋、复杂娱乐场所、废旧物品收购站成为我县新的治安乱点，一些别有用心的人利用网络等新兴媒体不断掀起舆论风波，一些个人极端暴力案件、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪危害加剧，社会管理工作面临前所未有的严峻挑战。去年下半年，我们理清了加强和创新社会管理的具体内容和工作目标，根据我县实际情况，将社会管理工作分为5大类43项提出了一个实施办法，但实事求是地说，这项工作还处于摸索阶段，还没有真正深入实施，可以说我们的工作压力还很大。　　

三是矛盾纠纷碰头叠加对社会管理工作带来新的挑战。近年来，我县涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、矿产资源开发与整合、环境污染、涉法涉诉、劳资矛盾、部分军队退役人员等方面引发的矛盾纠纷信访问题较为突出。随着经济社会转型的加速，这些情况会表现得更为强烈，极易扩散蔓延酿成事件。为确保经济平稳较快增长，我县在加大基础设施建设过程中，必将涉及土地征用、房屋拆迁、安置补偿等问题，如果一些地方和部门政策把握不准、利益协调不当、群众工作不力，还可能引发新的问题，对社会稳定的冲击加大。民心稳定是最大的稳定，一些群众在遭遇失业和生活困难的压力之下，心理极易严重失衡，不满情绪极易滋长，这些情绪在特定区域、特殊群体中淤积、发酵，受到特情特事刺激，极易引发不稳定问题，我们必须予以高度关注。　　

四是严峻的治安形势影响社会管理工作的进展。当前，我县刑事发案虽然保持平稳态势，但是受特殊区域环境和经济社会发展的影响，我县的案件总量仍在高位运行，抢劫、盗窃等案件总量仍居高不下，严重暴力犯罪时有发生；多发性侵财犯罪持续增长，经济犯罪、流动人口犯罪、青少年犯罪比较明显；职务犯罪呈高发态势；执法和司法领域里的腐败问题时有发生。新型犯罪不断增多，犯罪的智能化、暴力化、组织化特征更加明显。由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架等“民转刑”案件增量明显，城市社会治安问题向农村蔓延扩散的趋势可能加快，控制社会治安局势需要付出更大的努力。　　

二、当前我县应对社会管理创新工作的有效探索　　

近年来，我们在工作实践中不断摸索，初步建立了覆盖面广、行之有效的社会管理创新工作体系，主要体现在以下几方面：　　

一是着力构建“大调解”工作体系，全力维护社会稳定。近年来，我们在工作实践中不断摸索，逐步建立了环环相扣，有效对接的“大调解”网络，逐步形成了全程全方位的立体调解体系，目前我县综治信访服务中心调解、县乡村三级社会矛盾人民调解、行业性专业性调解组织、法院独立调解、社会组织调解齐头并进，在社会矛盾化解工作中发挥了积极的作用，做出了积极的贡献。但是，我们的工作还不足以应付错综复杂的社会矛盾。在今后的工作中，要进一步加强对“大调解”工作的领导，完善工作体系，在更宽领域、更深层次深入推进矛盾纠纷化解工作，不断把大调解工作推向深入，使之真正成为维护社会和谐稳定的第一道防线。　　

二是着力构建社会治安防控体系、增强预防和控制违法犯罪能力。面对错综复杂的稳定形势和严峻的治安形势，政法机关要着眼经济社会发展大局，树立“大防控”战略思想，要严格贯彻落实市委、市政府办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，综治委负责协调，公安机关负责具体实施，综治委成员单位密切配合，各负其责，形成合力。要以社会化、信息化、网络化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。要强化科技防控，加快视频监控体系建设步伐，力争今年9月份即党的十八大召开前，新增78对视频监控，实现县域主要街道、居民小区、内部单位、公共复杂场所、交通要道、治安卡口全覆盖。要强化动态巡防，按照职位政法委要求，坚持专群结合，夯实基层基础工作，组建一支100人的治安巡逻队伍，重点加强科技防控触角难以覆盖地区的治安防范工作，确实提高我县的治安防控水平。　　

三是着力构建流动人口及特殊人群服务管理体系。乡镇（城区）、派出所要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，提升流动人口管理水平。要以“无漏洞、无问题、无死角、无隐患”为目标，以外来人口集中的建筑工地、厂矿企业、城乡结合部、出租房屋为重点区域开展流动人口专项