推进资源型产品价格改革的几点思考　　

  党的十八大报告提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。这为我国在下一阶段更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善资源有偿使用制度，建立科学的生态补偿制度，提高资源配置效率，指明了方向，明确了目标。　　

  资源性产品主要包括水、能源、矿产、土地四大类产品，是经济社会发展的战略性资源和人类赖以生存的重要物质基础。如何获得并高效利用资源，是实现我国经济社会可持续发展，建立美丽家园必须解决的突出问题。改革开放以来，特别是十六大以来，我国在价格改革方面取得了举世瞩目的成就，基本建立起国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。近年来，我国资源性产品价格和税费改革步伐加快。继2011年出台煤炭电力价格综合调控方案和实行居民阶梯电价指导意见后，2012年《政府工作报告》又提出，在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。现在，这些改革正在全面推进，对促进生产流通，活跃城乡市场，改善人民生活，扩大对外开放，保持国民经济全面协调可持续发展，发挥了积极作用。　　

   但也应看到，我国价格形成机制还不完善，特别是由于种种原因，资源性产品价格和税费改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥。主要问题体现在：一是受体制因素的制约，资源性产品价格市场化程度尚不令人满意，价格没有真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。随着我国工业化、城市化进程的加快，传统的低价格政策客观上加剧了资源浪费和环境污染。以水为例，我国人均水资源占有量仅为世界的1/4，是13个人均水资源最贫乏的国家之一。近年来，我国水污染日益加重，治理成本大大提高，而水价长期偏低、污水处理费不能弥补治理成本，进一步加剧了用水紧张和水污染状况。二是资源性产品的价格构成不合理。许多资源性产品的价格只反映资源开发成本，生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。三是资源性产品之间比价关系不合理，天然气等价格明显偏低。四是资源性产品市场体系不健全，在国际市场资源性产品价格形成过程中缺乏应有的话语权。长期以来，我国实行资源性产品低价政策，在使“中国制造”产品畅销世界的同时，也使国内能源资源大量流向海外，在国际分工和国际贸易中造成对外国消费者的间接能源补贴，为世界财富的增长做了贡献。特别是在境外资金大量投入内地各种能源消耗领域并以资源性产品的形式走出国门的今天，能源低价格政策和现实的贸易结构却使得我国承担着更大的能源环境责任。因此，资源性产品价格改革不是单纯地与国际接轨问题，而是树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源观，在世界能源价格治理结构的舞台上不断增强国际话语权以维护国家经济安全的问题。　　

  深化资源性产品价格改革要正确认识资源产品价格所包含的经济利益关系，更好地利用资源性产品价格手段，合理调节各方利益关系，加快形成有利于科学发展的价格体制机制。有关专家认为，根据我国的国情，深化资源性产品价格和税费改革应当坚持和遵循以下几个基本原则——　　

   坚持市场导向的原则。在尊重价值规律的基础上，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，真实完全反映资源价值，正常灵敏传递经济信号，促进资源在不同行业、部门、地区之间自由流动，在更大程度、更大范围上发挥市场在资源配置中的基础性作用。　　

   坚持有效竞争的原则。在不具有自然垄断特征的资源性产品生产和流通领域引入竞争机制，稳步放松政府对资源性产品市场价格的管制，放宽部分资源性产品垄断领域的市场