加强和创新社会管理，是推动科学发展的内在要求，是改善民生利益的现实选择，是促进社会和谐的重要举措，是提高政府效能的基础手段，事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业，必须切实抓紧抓好。　　

一、加强和创新社会管理，必须准确研判、认清形势　　

随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。市场的开放性、社会的流动性、就业的多样性加剧，社会管理存在诸多不适应。一些单位和社区的管理功能弱化，社会成员的组织化程度越来越低，社会管理缺乏组织依托。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会，而社会支持系统尚未建立，社会问题自上而下的解决遇到了“断裂层”。　　

随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。目前正处在社会结构变动时期，阶层、城乡和人口结构变动使社会分层体系走向复杂化、多样化，城市人口的高集中度和高流动，农民工特别是新生代农民工成为当前城市管理的难点，农村“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层，具有不同的价值追求、利益诉求和服务需求，社会管理和服务难度加大。　　

随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益的多元主体不断引发社会矛盾，形成了复杂的利益关系，在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突。利益的变化曲线深刻影响社会心态，有道是“不患寡而患不均”，收入差距的拉大容易隐藏社会风险，致使一些人心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。　　

随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。当前政府在社会管理的过程中，仍然存在越位、错位、缺位问题，一些企事业单位社会管理和服务责任不清，社会管理手段不适应，突出重行政管制和强制约束，轻法制规范和道德管理；重政府管理，轻社会协同；重事后处置，轻源头预防；社会管理能力不适应，一些领导干部抓社会管理思路不宽、着数不多。　　

二、加强和创新社会管理，必须全面把握、统筹推进　　

加强和创新社会管理，必须坚持继承与创新统一，促进服务与管理融合，建立健全政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。　　

要强化社会管理理念。一是不断在健全服务体系中丰富社会管理内涵，在完善服务模式中提高社会管理效能，在突出服务重点中破解社会管理难题。