xx审计局对该市土地收支管理存在的问题、原因及建议　　

最近，xx市政府按照上级有关精神，由财政、审计、土地组成联合专班，对该市国有土地出让收支管理专题调研工作，找出存在的问题，分析产生的原因，提出建议和办法。　　

一、管理现状　1、征地储备情况：2011年该市征地出让面积　88.37公顷　，支付征地补偿费用3120万元，当年收购储备　45.83公顷　，当年供应储备　32.03公顷　，土地储备资金来源23320万元，各项数据是近几年最多的一年。2、土地出让收支情况：2011年土地出让收入17338万元，其中招拍挂出让收入11518万元，缴入国库的土地出让收入占地方财政收入比重为11.1%；新增建设用地有偿使用费上交2246万元。土地出让收入和新增建设用地有偿使用费创近几年之最。3、逐步规范了国有土地出让收支管理工作：一是按上级文件精神，从2010年元月1日起，该市对新增建设用地按出让成交总价款全额交入地方国库，纳入地方基金预算管理，改变过去少数用地单位存在自行与村组织征用土地，直接向村支付征地补偿费，不按土地成交总价款金额交入国库的现象。二是2010年底，市政府出台了新增建设用地统征储备暂行办法。严禁任何单位及个人与村组私下订征地协议，或以租代征形式非法使用集体土地。制定了“六统一”办法，加强了对新增建设用地的管理。三是对商服、娱乐、工业等用地严格实行了公开招拍挂。　　

二、主要问题　　1、存量土地出让成交价款没有全额纳入地方基金预算管理。如：一行政单位因迁入城东新区，原办公楼存量地是划拔用地，共计2312.4平方，市土地储备中心按113.2万元收购，改为经营用地出让评估价为900万元，实行招拍挂公开拍卖价为2640万元，其中，该市只按出让评估价900万元的40%，计算土地出让金360万元，记入“土地出让收入”科目，而土地收购成本113.2万元及土地增值收益2166.8万元，记入了“国有资本经营收入”，属于地方一般预算收入，而没有纳入基金预算管理。2、新增建设用地有偿使用费等不是由政府交纳。由于该市财力有限，新增建设用地有偿使用费是由用地单位自行交纳，导致此项目不能在土地出让收支科目反映。3、土地管理部门的关系未完全理顺。财政部门对土地出让收支管理工作要实行归口管理也没有完全做到位，对土地出让全过程做到事前参与，做好宗地核算，严格控制成本核算等相关工作