2012年法制办工作总结和2013年工作安排

2012年，我办在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真学习党的十七届五中、六中全会精神，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）为主线，以建立完善制度和规范行政行为为重点，以切实维护法制统一、政令畅通为核心，围绕中心，服务大局，求实创新，扎实工作，全市政府法制工作取得明显成效。

一、强化规范性文件管理，有效维护法制统一

（一）抓好市委、政府文件前置审查。2012年，审查了《xx市天麻生产管理暂行办法》、《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的实施意见》、《xx市信访工作驻京临时劝返站和驻昆临时劝返站管理办法》等16件市委、市政府文件，提出了合法性审查建议和意见，保证了市委、市政府文件的合法性和有效性。

（二）加强规范性文件管理。严格按照《xx省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府令129号）要求，准确界定规范性文件范围，严格审查程序，切实加强规范性文件的制定和备案工作。2012年审查登记了永善县上报的规范性文件2件；对市政府出台的《关于加快民办教育发展意见》、《关于加快发展学前教育的意见》等4件按照程序要求报省政府法制办登记。

（三）组织规范性文件清理。按照《xx市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》要求，对2011年以市政府、市政府办名义下发的文件339份进行清理，梳理确认为规范性文件的14件，并报市人大常务委员会备案。

二、加强行政执法监督，着力规范行政执法行为

（一）审查确认执法主体资格。按照《xx省行政执法监督条例》的规定，审查确认了市煤炭工业局、市路政管理支队执法主体资格，将通过市政府法制办信息公开网站公示。

（二）加强行政执法证件管理。按照《xx省人民政府法制办公室关于进一步加强行政执法培训和规范行政执法证件办理的通知》要求，组织开展全市行政执法培训、考试、办证、换证工作。严格把好审查关、培训关、考试关及执法证件申领关，凡未经培训的，不得参加考试，考试不合格的，不得申领执法证。2012年，组织开展了7期行政执法培训，共1315名行政执法人员参加，通过考试合格申领行政执法证1315个（新办证926个，审验389个）。

（三）组织开展专项监督。2012年1月，牵头组织对全市路域环境综合整治情况进行首次专项督查，针对柿凤、镇凤、昭待（xx段）和昭水公路等主干线的春运交通安全、畅通等情况组成督查组深入昭阳、镇雄、彝良、盐津、xx、水富6个县区及相关单位进行督查，查看了痕迹资料，走访了部分群众，召开了10次现场会，提出了明确具体的措施，有效地促进春运道路交通安全和畅通。

三、创新行政复议工作方式，积极化解行政争议

（一）创新行政复议方式。积极畅通行政复议渠道，在xx市投资服务中心、镇雄县投资服务中心设立行政复议案件受理点。不断探索开展行政复议委员会和受理渠道下移试点工作，在昭阳区崇义街社区便民服务中心设立行政复议受理窗口，进一步方便群众申请行政复议。

（二）依法办理行政复议案件。严格按照《行政复议法》及其配套规定审理行政复议案件，注重运用调解、和解的方式化解行政争议，有效缓解行政相对人与行政机关之间的矛盾。2012年，共收到行政复议申请28件，受理22件，其中撤销7件，维持13件，中止1件，撤回申请1件。

（三）加强行政复议监督指导。认真审查各县区政府和市级机关报送备案的行政复议决定，按时对全市行政复议、行政应诉和行政赔偿案件进行统计分析，形成报告上报省政府法制办。

四、继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

按照市政府的安排部署，组织市级现有行政审批项目的清理工作。经过部门报送意见、汇总审核处理、分别协商认定、公开征求意见、领导小组办公室集体讨论等程序，完成了市级本轮行政审批项目的清理任务。清理结果为：36个市级部门共报送行政审批项目103项，认定市级清理范围的行政审批项目共91项。经清理，取消和调整8项（其中取消行政审批项目3项，下放到县区行政审批项目5项），保留市级行政审批项目83项（其中行政许可项目74项，非行政许可项目9项），服务承诺时限在法定时限的基础上压缩了1/2以上，部分项目时限压缩了2/3以上。清理结果已于9月29日市人民政府第4次常务会议通过，将以市