村务监督委员会作用发挥的思考　　

健全基层群众自治制度，是党的十七大提出的明确任务。村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2009年以来我区205个村全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。　　

一、村务监督委员会作用发挥的现状分析　　

村监会的建立填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，完善了农村公共权力运作监管机制，在推进基层民主建设、加快农村党风廉政建设、密切干群党群关系，促进农村社会和谐稳定等方面取得了明显成效。主要表现在以下四个方面：　　

（一）从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。　　

村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。　　

（二）从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。　　

村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。　　

（三）从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。　　

通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。村务监督委员会建立以来，我区反映农村党员干部违纪违法的信访量大幅度下降，2009年、2010年全区纪检监察机构受理反映农村党员干部信访举报分别同比下降25.2%和23.5%;2009年、2010年全区农村干部违纪违法案件分别同比下降23.4%和40%。　　

（四）从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。　　

村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。　　

二、村务监督委员会工作中存在的问题　　

虽然村务监督委员会工作有了良好的起步，但由于客观或主观上的原因，某些村的监督委员会工作还存在诸如作用发挥不全面、方式方法不注意、目的方向不明确、作用效果不突出等不足。　　

（一）作用发挥不全面。　　

目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少，如重大事项的决策程序是否到位，村“三务”公开是否及时、真实，有关村级工程项目的决策、建设、验收是否符合有关规定，资产租赁等合同是否按期履约等等。另外，除监督作用之外，村监会还应发挥村务决策中的参与作用、村务决策之后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用，这三种作用在实际更是往往被忽视。　　

（二）方式方法不注意。　　

少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与街道、乡镇纪（工）委报告，要依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。　　

（三）目的方向不明确。　　

村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利；有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。　　

（四）作用效果不突出。　　

我区村务监督委员会建立已近两年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，农村干部腐败问题未得到完全遏制，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂；村级重大事项决策程序不到位；村集体资产处置不规范；宅基地审批等资源配置不公平等等问题仍然存在。少数村干部为政不廉，以权谋私；少数村干部仍然目无组织、独断专行、作风霸道，村里的大权小权独揽，大事小事独断，引发群众不满，甚至引发集体访。　　

三、如何充分发挥村务监督委员会作用的对策建议　　

（一）善于宣传引导，深化认识，夯实思想基础　　

村监会还是个新生事物，还有不少干部和群众对该机构不太了解，对村监会存在的必要性和重要性认识不足。因此，要采取多种宣传形式，利用各种载体进行宣传引导。　　

1．注重高度。建立村务监督委员会，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是规范村干部用钱用权行为、推进农村党风廉政建设的有力抓手，是加强和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定的有效载体，是畅通联系沟通渠道、密切党群干群关系的积极举措。　　

2．注重角度。从村监会建立前后，村级民主管理、民主监督发生的变化入手，充分运用村务监督委员会工作中的好经验、好做法，进行大力宣传，让广大群众直观地明白建立村监会的作用和意义。从而，引导和调动广大村民参与监督的积极性。　　

3．注重广度。乡镇（街道）要利用党委中心组理论学习、干部党员学习网等平台，以专题讲座、报告会、专题电视片等形式进；村级组织要利用广播、黑板报、宣传窗、标语、农民信箱、文娱演出等载体，广泛宣传建立村务监督委员会的目的、意义和主要内容，深入推进基层民主监督营造良好的舆论氛围。　　

4．注重深度。对于村监会成员，宣传引导的目的则侧重于打消其思想顾虑，增强其监督信心，充分调动其主观能动性，使其敢于监督、善于监督、科学监督。　　

（二）准确把握定位，理清关系，构建体制保