一个国家的审计制度是其政治体制、经济体制的产物，审计制度的建立、发展与政治体制、经济发展相适应，并为其服务的。我国是社会主义国家，现在处于社会主义初级阶段，审计制度应当适合我国国情，适应建设有中国特色社会主义市场经济的要求。　　

1982年《宪法》规定 ：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。”“对本级人民政府和上一级审计机关负责。”《审计法》第五条规定：“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”第九条规定：“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。”从法律上明确了我国社会主义审计工作的独立性和体制上的双重领导。　　

当前，经济体制改革不断深化，特别是建立比较完善的社会主义市场经济体制，在所有制结构、国有企业经营机制、分配制度、市场机制、政府职能等方面将发生许多深刻的变化，对审计监督工作提出了新的要求。为了适应环境的变化，国家审计制度需要不断地改进和完善，使之适合我国国情，充分体现中国社会主义的特色。　　

我国审计制度应当具有什么特色？我认为最主要的是，贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，为建设有中国特色的社会主义服务。江泽民同志在党的十五大报告中提出了我国在社会主义初级阶段的中国特色的社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，它构成我国社会主义初级阶段的基本纲领，我国的审计制度应当为实现这个基本纲领服务。　　

县级审计机关自1984年成立以来，在上级审计机关和本级政府的双重领导下，大力开展审计工作，为推动县域经济健康稳定发展作出了不可替代的贡献。本文就审计如何围绕本级党委、政府工作中心，在县域经济发展中发挥“免疫系统”作用谈谈肤浅的看法。　　

一、审计在县域经济发展中的作用　　

审计机关作为监督部门，在县域经济发展中，它的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到经济运行中存在问题的风险，更早地揭示问题带来的危害，更快地抵御、查处这些问题，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去化解这些问题，从而健全制度，保护经济健康运行。 　　

刘家义审计长2007年在全国审计工作会议上初次提出了“现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统”的观点。2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上，系统阐述了国家审计“免疫系统”的重要思想，审计机关必须切实履行法定职责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。具体来说，“免疫系统”职责有四个方面：一是有责任更早地感受风险，二是有责任更准确地发现问题，三是有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议，四是有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。　　

在系统发挥作用方式方面，主要有预防、提示（揭露）、抵御三种。具体来说，①预防功能。作为依法履行监督职责的审计机关，审计具有独立、客观、公正、超脱和涉及社会各方面等优势，因此能够及时发现苗头性和倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。②揭露功能。根据《中华人民共和国审计法》规定，审计机关的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊。审计的揭露功能一方面可以查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害社会公众利益、危害国家社会和破坏民主法治等各种行为，并依法对这些行为进行惩戒；另一方面也可以揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。③抵御功能。审计机关不仅要揭露问题，更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层，进行深层次分析、揭示和反映，调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理和防范风险，提高经济社会运行质量和绩效，增强经济社会运行的“免疫力”，推动经济社会全面协调可持续发展。　　

二、如何发挥审计对县域经济发展的推动作用　　

县级审计机关要围绕党中央国务院的各项政策落实和本级党委、政府的工作中心，从宏观战略角度，高度关注事关县域经济健康安全运行的问题，主动采取审计应对措施，积极提出审计意见和建议，切实发挥审计“免疫系统”功能。　　

（一）创新审计理念，实现三个转变，不断调整服务县域经济社会科学发展思维。　　

现代国家审计是经济社会运行的一个“免疫系统”，指导思想就是按照科学发展观的要求，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和方法，改变原有的一些不适应形势发展的习惯做法，围绕、贴近和服务地方经济发展的大局，把审计的目标、定位放在服务地方经济发展上，牢固树立审计工作服务的理念，跳出传统的思维定式，把理念优势转变为务实优势，着力推进“三个转变”。　　

一是拓宽审计思路，逐步