我市农村基础教育发展现状及对策掇谈

 ——“培养高度的文化自觉和文化自信，建设社会主义文化强国”学习心得

农村基础教育包括农村学前教育、农村扫盲教育、农村义务教育、农村高中阶段教育等方面。就我市而言，农村义务教育特别是高中阶段教育的地位更加突出，应该是“重中之重”。农村基础教育特别是高中教育，在我市农村人力资源开发和农村劳动力转移过程中将会发挥不可替代的重要作用。农村义务教育应不断完善管理体制，根据区域发展的特点制定相应的管理办法，使各级政府合理分担农村义务教育成本，切实保证农村义务教育发展所需的资金及时和充分到位。同时，还应大力促进我市农村高中阶段各类教育的发展，扩大农村高中的发展规模，并调整各类农村高中的比例结构和分布格局，促进农村各级各类教育的有序协调发展和城乡教育的一体化发展。
  

我市农村基础教育发展现状

近几年来，我市基础教育无论是数量还是质量，都在稳步提高，教育教学捷报频传，教育布局调整初见成效，教育教学步入了发展的快车道；但繁华的背后也存在结构性的深层次矛盾，我市教育现状究竟如何呢？农村教育将走向何方呢？

——农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡

生源不足教育资源浪费攀高。随着我国计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，学生减少后，校舍等教育资源却依然存在而无法利用，几个学生的学校，还得配备教师，配全教学设施，这样的“点”规模小，效益低，不能不说是教育资源的大浪费。相反城区教育在规模上则一味的做强做大，又是扩校又是建校，又是进人又是挖农村学校的墙脚，导致城区学校硬件设施相对紧张，于是不惜财力、物力搞重复建设，资源浪费不断攀高。尽管这样，城区学校仍在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出。生源爆满，无法妥善安置，超班额无法正常上课，严重影响了教育教学质量。

投入不足基础建设难以到位。我市财力不足历来就是影响教育发展的“瓶颈”。在以县为主的投入体制下，我市财政把精力主要放在城区教育的弦上，城区学校无论是硬件建设还是软件开发都称得上日新月异、无与伦比。乡镇中小学校园建设可谓举步维艰，无围墙、无校门、无运动场的学校仍有不少；音体美劳课程无器材、无场地；“三机一屏”多数教室没有，更不用说语音室、劳技室、多媒体教室了。

师资不足教学质量难以保障。全市教师分布呈现四个圈子，即城区堡垒圈、结合部挤压圈、乡镇不平衡圈、偏远紧缺圈。堡垒圈和挤压圈中的教师人浮于事，教学质量难以上去；偏远圈的教师编制不足，不得不临聘教师维持基本的教学秩序。

待遇不足教师积极性难以调动。近年来，由于城区学校生源激增、政府重点投入等方面的优势，城区学校教师的待遇相应提高。而广大农村有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，雪上有霜。一部分教师削尖脑袋、找关系，挤城区独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。

——义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨

管理流程不畅中学教育质量难以提高。目前中学生源质量总体下降，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。

管理权限不清教育资源难以配置到位。将小学六年与初中三年的教育管理体系割裂成两半，人为的扩大了资源浪费。一是加大了财政负担，本来是一校的资源配置，都要分成两校配置，本来许多资源小学和初中可以共享，如教师资源，但因为是两个板块，而无法实现，造成中学无法了解到为自已提供生源的小学的教育教学情况，小学也就根本不想了解或无法了解中学的教育教学情况。二是使师资缺乏的形势更加严峻。由于初中、小学分层管理，互不了解情况，教师流动又不规范，造成初中进教师并非所需、小学出教师并非所愿。年轻教师纷纷调到中学，小学教师年龄严重老化，比例失调，形成空档。

管理格局脱节农村高中教育难以为继。我市基础教育管理分为小学、初中、高中三个阶段，三段相互独立，缺乏连续性，容易形成管理空档，使得义务教育不能形成整体效应，造成高中阶段教育难以为继。因为义务教育在很大程度上是为高中阶段教育输送合格人才，为高中阶段教育准备优秀生源的教育。

我市近年来将优质高中教育资源高度集中到城区，严重损害了农村高中教育的发展，造成我市整个高中教育形成了“好学校越好，差学校越差”的非均